巴中频道 谭裕骑

巴州区幅员面积1294.91平方千米，下辖6个街道办事处，14个镇，2个乡，3个工业园区，296个村(社区)，总人口71.34万。目前全区有危险化学品生产经营企业27家，烟花爆竹批发企业2家，工贸规模企业422家，上市企业1家;森林覆盖率达55.05%，水旱灾害、地质灾害多发，震灾风险不容忽视。

面对诸多安全风险和挑战，巴州区主动适应应急管理综合行政执法改革，树牢“执法护安全、服务保发展”的执法理念，统筹执法资源，推进应急管理综合行政执法队伍规范化建设，初步形成职责明确、权责一致、行为规范、保障有力、运转高效的应急管理综合行政执法体系。

以改革求突破，在体制机制上破旧立新

“从安全生产执法到应急管理执法，进一步明确了监管执法职责、执法范围和执法重点，避免了多层多头重复执法。”巴州区应急管理综合行政执法大队负责人彭少林介绍道。

改革的难点在于体制机制的破旧立新。自巴州区应急管理综合行政执法规范化建设开展以来，有效整合法律法规赋予的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，同时在队伍内实行“局队合一”体制。

作为巴州区应急管理局内设机构，应急管理综合行政执法队伍以监管区域执法为主，下设五个中队，全面梳理涉及安全监管、地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾法律中规定的行政处罚、行政强制，实行分级分类分区监管执法，推行“执法不扰企，综合查一次”。

“我们把推动企业减负和营商环境的持续优化作为应急管理综合行政执法改革成败的一项重要考核指标，‘执法护安全、服务保发展’的执法理念一以贯之。”巴州区应急管理局局长母晓松说。

借改革促规范，在行政执法上固本强基

改革的重点在于打造一支高素质执法队伍。巴州区应急管理局高起点谋划，高标准建设、高水平管理，提出“设备标准化、队伍专业化、管理制度化、职责清单化、工作程序化、评估精准化、监督常态化”等“七化”的行政执法规范化建设的“巴州模式”。

走进巴州区应急管理综合行政执法大队二中队的办公场所，一本本规范化的工作制度整齐的挂在办公墙上，在显眼的位置公示着执法人员阵容图、执法队员的去向登记牌、廉洁投诉举报电话、事故隐患举报电话等，执法记录仪采集工作站、询问影音采集器等先进的执法装备整齐排列有序的摆放在执法装备保管室……

“自建队之初，二中队就坚持‘规范办案区、优化办公区、保障生活区’原则，突出便民、规范，强化执法功能，做到保障有力、运转高效”巴州区应急管理综合行政执法大队二中队中队长朱建民介绍到。如今每位执法人员的办公桌上，都摆放了《行政执法工作流程手册》《行政执法工作制度》和《行政权力清单》，方便随时查阅和学习。

“根据应急管理综合行政执法改革要求，我们组织力量编制了三本实用手册，目的是通过常态化的学习和巩固，逐步形成职责明确、权责一致、行为规范的行政执法体系。”巴州区应急管理局总工程师岳波介绍。

在战旗训练基地，20名执法队员整齐列队，精神抖擞地开展训练：5公里长跑、拳术练习、军事化队列......昂首阔步的姿态和铿锵有力的步伐彰显着这支队伍的精气神。“我们对执法人员采用分批开展军事化封闭管理训练，通过苦其心志、劳其筋骨，使其迅速转变角色，快速适应准军事化管理的要求。”彭少林介绍，巴州区应急管理综合行政执法队伍目前持证执法人员20名，辅助执法人员4名，其中，有化工、建筑、安全、应急、法律等专业占比80%，35岁以下的占比85%，本科以上学历占比70%。

“我们始终坚持政治建队，严把准入关，只有经过政治培训、军事化训练、法制教育和执法技能培训全部合格并取得执法资格证后才能开展执法工作，并且要求每年不少于2周的再培训，持续保持队伍的专业化”。彭少林说，为进一步加快推进执法队伍正规化和专业化建设，巴州区按照应急管理行政执法制式服装和标志规范要求，规范统一执法着装，对加快构建权责一致、权威高效的应急管理综合行政执法体制，全面提升执法效率，起到十分重要的促进作用。

向改革要成效，在服务发展上蓄势赋能

“组成8个执法行动小组，1个工作日检查8家生产经营单位，查出事故隐患117条……，这在以往是绝对完成不了的。”二中队队员周丽娟谈到今年3月份开展的“护安2022”集中专项执法讲道。

尽管巴州区应急管理综合行政执法改革时日不长，但是巴州区应急人用“干在实处、走在前列”的扎实作风，坚持边改革、边实践、边发展，处处彰显“执法护安全、服务保发展”执法理念。

坚持执法与普法相结合，执法与服务相结合，处罚与教育相结合，定期进行执法效能评估，自查自改，优化提升执法效能，促进各项工作规范、高效开展。“巴州区应急管理综合行政执法人员不仅能够发现我们企业生产经营活动中存在的安全问题，还能指导我们整改，切实帮助企业提升安全管理水平，既执法又服务。”巴州区一企业负责人李小波说。

初心如磐践使命，勇立潮头向未来。应急管理综合行政执法队伍改革只是巴州区应急管理事业发展的一个缩影，巴州区应急管理事业已经踏上新征程，担当着“统筹安全与发展，守好风险底线”的新使命，当好企业发展的“哨兵”和群众安全的“守护人”，确保巴州区的安全防范能力和水平大幅提升，安全生产形势持续稳定好转，防范应对灾害事故更加有力有序。