四川将军工优势转化为经济社会发展优势

　强化军民融合产业发展支撑

　　近年来，四川积极开拓创新、大胆先行先试，通过产业联盟、产业园区、产业基地等方式，因势利导突出产业培育，提升军民协同科技创新水平，强化军民融合产业发展支撑，壮大军民融合发展优势集群。集约发展的军民融合产业体系正在形成。

　　根据全省军民融合改革发展的新形势、新需求，四川着力推动省市层面研究制定军民融合专属支持政策，目前已出台《四川省军民融合企业（单位）认定管理办法》《军民融合金融服务创新实施意见（试行）》，并抓紧制定军民融合财税支持政策、人才引进培养支持政策和军民融合创新示范基地认定管理办法等，力求通过强化规划引领、政策支持和资金扶持推进军民融合深入发展。

　　目前，四川已组建北斗通信、商用无人机、航空发动机等产业联盟，军工企事业单位联合省内院所、高校、企业，建设了一批工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等协同创新平台。围绕航空整机、航空发动机、网络信息安全、核能与核技术等优势产业领域，四川携手央属军工集团共同推动十大军民融合产业基地和150项军民融合技改升级项目建设。

　　绵阳大力实施十大军民融合产业园培育“梧桐”计划，加快推进核技术应用、空气动力、信息安全、北斗导航、航空发动机等军民融合重点产业发展，培育具有核心竞争力的军民融合产业集群。德阳瞄准航空、高端装备、新材料、生物医药、核技术应用五大重点领域，组建五大军民融合产业联盟，推动军民融合由条块拼接的“物理式”结合向互通互融的“化学式”融合加速转变。如今，德阳五大联盟入盟企业已有100多家，与6个科研院所建立紧密合作关系，开展合作项目20多个，成功转化高阻隔型石墨烯粉体中试等项目11个。

　　前不久，国家军民融合公共服务平台发布2018年度“军民融合科技服务机构推荐名录”，入选的50家机构有4家来自四川，电子科大科技园（天府园）的运营方——成都科杏投资发展有限公司成功入选。电子科大科技园（天府园）在集成电路、军民融合、通信与物联网三大方向为主的电子信息产业进行布局，已形成产业聚集效应。其相关负责人表示，科技园采取市场化的运作方式，高效对接市场端和企业端，在推动军民融合转化机制上更灵活，在军民融合培育上更高效。该科技园除了为入园企业提供金融资本、人才培育、技术创新、政策扶持、市场拓展、综合保障等“一站式”的创新孵化服务外，还针对军民融合企业培育，形成了一套富有特色和成效的培育模式。这一培育模式的突出点，就是通过产业聚焦有效提高军民融合培育效率。

　　“电子科大、四川大学、西南交大、西华大学和成都信息工程大学等院校长期承担军工科研任务，在我市辅导培育出了一批军工电子、机电设备单位。”成都市经济和信息化委员会相关负责人表示，将进一步加大与院校合作，强化协同创新，促进产业聚集和高层次人才聚集，提升军民融合科技创新和转化能力。

　　直击痛点破解融合发展难题

　　西南自动化所员工不久前迎来了一个令人振奋的消息，作为军工事业单位转企试点单位，西南自动化所的混改方案获得批复，全面进入实施阶段，将在年内转为企业、完成股份公司挂牌并引入战略投资。该所所长刘勇说，此举将给企业带来快速发展的资源和动力。

　　2016年，成都出台《促进军民融合产业发展的若干政策措施》，确定了鼓励军民融合企业间开展混合所有制改革、支持军民融合重大项目建设、促进军民融合企业提升“参军”能力、支持军民融合公共服务平台建设等十条促进军民融合的政策措施。“含金量极高的‘十条措施’一出台，很多企业的积极性被调动起来。”成都市经信委军民融合推进处处长宾格说。

　　军工行业的特点决定了“民参军”是有门槛的。“民参军”企业做军品首先要获得武器装备科研生产单位保密资质认证、武器装备科研生产许可证认证、装备承制单位资格名录认证。具备资质后，企业还要有健全的人员、部门配备，并且面临回款慢、售后服务时限长等问题。“一条军民两用的生产线，军品出于稳定性的考虑更新换代较少，即使民品升级换代上马新的生产线了，原有生产线亏本也不能停。”宾格说，但是另一方面，参与军品生产，将促进企业提升质量管理观念、完善质量管理体系，并进一步促使企业工业制造能力的提升，因此，很多企业“民参军”的意愿十分强烈。成都市一方面推动落实军民融合降门槛，另一方面也特别注重引导有实力的企业申报资质认定，引导他们参与军民融合发展战略的实施。

　　四川坚持政策优先、保障优先、服务优先，用财税金融杠杆撬动军民融合发展。绵阳组建军民融合银行、担保、保险等多层次金融服务机构，设立军民融合专项基金，为企业提供资金、担保、保险、贷款等覆盖科技成果研发、转移转化、产业化及上市融资的全链条金融服务。针对企业军民融合能力建设，德阳市制定了12条财政激励政策，2017年对18家取得军工资质的企业兑现235万元奖励。德阳市常年开设军工资质专题培训班，帮助企业取得军工资质证书，目前全市已有55家企业取得军工资质证书，其中17家企业已与军方签订供销合同。

　　成都、绵阳、德阳出台的军民融合发展政策大都直击痛点，在财税、金融、人才、技术、平台等方面大力支持企业参与军民融合发展大计。

　　前不久，制造永磁电机的企业家刘昆明，在四川军民融合大型科学仪器共享平台找到电磁兼容测试仪，得以完成电磁兼容实验。3天后，他就拿到了可行性报告。与以往将样品送到上海等地测试相比，在本地测试不仅节约了往返的交通成本、时间成本，还避免了长途运输对检测产品精度可能造成的影响。

　　样品送检难一直是“民参军”企业的痛点，而一些军工单位的仪器利用率又很低。2017年1月，四川省军民融合大型科学仪器共享平台揭牌，价值数十亿元的军工科研院所和企业科技资源整合后向社会开放，既减少了大型仪器的闲置浪费，也一举破解了“民参军”企业的一大难题。

　　对于军民融合发展战略推进过程中遇到的难题，四川各级政府总是不遗余力地加以解决。“军民融合深度发展，需要建立无障碍的沟通、对话平台。”四川省委军民融合发展委员会办公室相关负责人说，军工行业非常欢迎与高科技民营、民口企业和团队合作，但双方需求对接等还存在信息不对称等问题，军工行业需求不能随意通过互联网发布，一些可查询平台推广度和覆盖面又不够。针对此问题，四川正整合资源，努力搭建真正实用、好用的示范平台和沟通机制。

　　（原载2018年6月5日《光明日报》）

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