抓住转型发展关键时期重大机遇 以全面创新改革驱动四川发展

新理念 新发展 新征程·创新四川

抓住转型发展关键时期重大机遇 以全面创新改革驱动四川发展

　　四川新闻网成都3月14日讯（川网集团全国两会报道组记者 仲健鸿）李克强总理在政府工作报告中指出，“十三五”主要目标任务和重大举措之一，就是“强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。”

　　在谈到今年要重点做好八个方面工作时，李克强总理着重指出，“充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和‘互联网+’集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批‘双创'示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。”

　　创新驱动是四川转型发展的根本动力！抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党的十八届五中全会提出“五大发展理念”以创新发展为首，四川省委省政府认真贯彻中央“四个全面”战略布局，把创新摆在四川发展全局的核心位置，把握新一轮科技革命和产业变革新趋势，深刻认识创新驱动在四川经济健康发展起到的“主引擎”关键作用，具体落实全面创新改革重在打通科技与经济融合通道举措，把全面创新改革作为“一号工程”来抓，全面推进大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。从四川省情特点、自身优势出发，着力增强创新驱动发展新动力，发展七大战略性新兴产业和五大高端成长型产业，深入实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、产学研用协同创新、区域创新发展示范“四大科技工程”。2013年5月召开的四川省委十届三次全会把创新驱动发展确定为全省“三大发展战略”之一，鲜明提出“转型才能更好发展、后发也要高点起步”；2013年6月,四川明确提出全省总体上进入了由要素驱动为主向创新驱动为主转变的发展阶段；2014年10月绵阳科技城参照执行中关村政策，成为继上海张江、武汉东湖、广东深圳3个国家自主创新示范区和安徽合芜蚌自主创新综合试验区之后、第5个参照执行中关村政策的先行先试地区；2015年5月5日，四川省委召开常委会议，听取全省推进大众创业、万众创新工作情况汇报，强调要充分认识经济新常态下推进大众创业万众创新的重大意义，抓住国家大力支持创新创业的重大机遇，借鉴其他省份经验，统筹谋划、主动作为，把蕴藏于人民群众之中的无穷创新活力充分激发出来，为经济社会发展提供强大动力。2015年5月8日，四川省政府下发《关于全面推进大众创业、万众创新的意见》，提出实施创业四川行动，以激发全社会创新创业活力，搭建创新创业转化孵化平台，构建创新创业生态体系，形成想创、会创、能创、齐创的生动局面；2015年7月成都高新区获批国家自主创新示范区。中韩创新创业园落户成都高新区。泸州、德阳、攀枝花3个省级高新区升级为国家高新区，四川省国家和省级高新区达到11个。

　　2015年四川高新技术产业总产值超过1.5万亿元、增长25%，科技对经济增长的贡献率已经超过50%。全省大众创业万众创新热潮蓬勃兴起，各类孵化器已达500多家，新增科技型中小微企业超过1.3万户，专利申请首破10万件。五年内四川经济总量迈上两个万亿元台阶，创新发展发挥着“主引擎”的关键作用。

　　更重要的是，2015年8月四川被列为国家系统推进全面创新改革试验区域之一，这是改革开放30多年来党中央、国务院赋予四川最重大的改革试验任务，也是四川转变经济发展方式、培育新的增长动能所面临的重大历史机遇之一。四川将依托成（都）德（阳）绵（阳）地区，开展先行先试。作为西部唯一列入国家系统推进全面创新改革试验区域的省份，四川正把全面创新改革试验作为“十三五”发展的“一号工程”，把科技创新和体制机制创新作为双重任务，以全面创新改革驱动四川发展，把四川建成国家创新驱动发展先行省，加快推进四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。

　　“今年四川省科技创新主要目标，首先就是在国家全面创新改革试验中取得积极进展。”四川省科学技术厅厅长刘东开门见山地说，“科研院所改革要扎实推进，创新主体活跃程度要持续增强，企业创新主体地位要更加突出，技术交易要更加活跃，科技创新对经济发展的贡献度进一步提升。全社会R&D支出占GDP比例力争突破1.8%，企业研发投入占全社会研发投入比例达52%以上，技术合同交易额力争实现240亿元，高新技术产业总产值力争突破1.5万亿元、占规上工业比重达到28%，科技服务业产值力争达到3500亿元，发明专利申请量达到3.8万件。”

全面创新改革试验区域：转型发展关键时期赢得的关键机遇

　　四川决胜全面小康、建设经济强省，根本出路在创新发展。

　　2015年8月四川被列入国家系统推进全面创新改革试验区域之一，成为西部唯一列入国家系统推进全面创新改革试验区域的省份后，四川很快抓紧编制形成了《四川省系统推进全面创新改革试验方案》。与此同时，2015年11月召开的省委十届七次全会审议通过《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》，指出全面创新改革试验这一举措以全面创新改革为契机，对于加快推动转型发展，对于有效破解创新驱动发展瓶颈制约，充分激发全社会创新活力和创造潜能，加快全面形成四川经济社会发展“新引擎”，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　四川明确提出全面创新改革试验要以实现创新驱动转型发展为目标，要以推动科技创新为核心，要以破除体制机制障碍为主攻方向，开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，统筹推进经济社会和科技领域改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动经济增长保持中高速、产业发展迈向中高端，加快建成国家创新驱动发展先行省。全面创新改革试验对四川以全面创新改革为契机，加快推动全省转型发展，对于有效破解创新驱动发展瓶颈制约，充分激发全社会创新活力和创造潜能，加快形成经济社会发展新引擎，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》对全面创新改革试验区域工作作出了全面动员部署。明确提出“三年试验突破”、“五年基本转型”目标。

　　“三年试验突破”。通过三年努力，基本完成中央确定的全面创新改革试验任务，重点地区率先在创新驱动转型发展方面迈出实质性步伐，基本构建起推进创新改革的长效机制，初步培育一批具有自主知识产权的创新型企业和若干高端产业集群，初步建成一批具有示范带动作用的创新发展平台，初步建立一支富有创新精神的高层次创新人才队伍，着力打造成德绵军民深度融合发展示范区，引领、示范和带动全省加快实现创新驱动转型发展。

　　“五年基本转型”。通过五年努力，全省总体进入创新驱动发展阶段，衡量创新发展的主要指标高于全国平均水平，形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式，构建起适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法规体系，实现“发展动力转换、发展方式转变”，加快建成国家创新驱动发展先行省。实现动力结构基本转型、产业结构基本转型、消费结构基本转型、城镇结构基本转型、人才结构基本转型。

　　《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》明确指出，“推进成德绵创新改革试验。加强顶层设计和统筹部署，依托成德绵系统推进全面创新改革试验。通过三年努力，在试验区域基本构建起推进全面创新的长效机制，在军民融合、区域协同、科技经济融合、内陆开放、创新创业、科技金融服务、政府与市场关系等方面取得重大改革突破，每年向全省、全国推广一批可复制的改革举措和重大政策。”

　　全面创新改革试验区域依托成德绵地区先行先试，担负起先行先试的重任。“推进成德绵一体化改革，突破行政区划壁垒，实现平台共建、资源共享、政策共用。成都市以国家自主创新示范区、成都科学城和‘创业天府’行动计划为主要抓手，加快推进政产学研用协同发展，着力推进军民深度融合发展，大力实施知识产权、人才发展、金融支持、开放合作战略，加快建设国家创新型城市，打造具有国际影响力的区域创新创业中心。德阳市重点推进德阳经济技术开发区、高新技术产业开发区转型发展，着力推进装备智能制造核心技术攻关，着力推进重大装备制造领域军民融合发展，深化国家高等职业教育综合改革试验，加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地。绵阳市重点推进绵阳科技城建设，着力构建推动军民深度融合的创新转化体系、产业培育体系、人才集聚体系、开放合作体系和服务保障体系，提升国防科研创新能力，形成以军民融合为特色的高新技术产业体系，加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地。”《中共四川省委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》对进成德绵三市指明了具体方向。“发挥成德绵的辐射带动作用，加快建设天府新区，推动眉山市、雅安市、资阳市、遂宁市、乐山市实现转型升级，把成都平原经济区建设成为创新驱动发展先导区。”

　　成德绵地区先行先试动起来！

　　1月27日，成都高新区管委会、中国(绵阳)科技城管委会在成都高新区天府新城会议中心签订战略合作框架协议，将共同推进在产业发展、对外开放、科技创新、人才培养、队伍建设等方面的交流合作，助推四川全面创新改革试验区建设进程。

　　2月14日，猴年春节大假后第一天，成都市向全球亮出“重磅政策”,成都市委、市政府出台的《关于深入实施“创业天府”行动计划加快打造西部人才核心聚集区的若干政策》,这份文件被称为“成都人才新政十条”，是成都历年来分量最重、含金量最高的人才政策，对高层次创新创业人才的扶持力度达到中西部领先水平，甚至走在了全国前列。对个人的综合资助最高可达5000万元，对团队的综合资助最高可达1亿元。就引进、培育、扶持、服务人才等四大关键环节，提出了针对性强、改革力度大、含金量高的十条重大举措。

　　同一天，绵阳举行了一场全面创新改革试验专题工作会，会议审议并原则通过了《关于成立绵阳市全面创新改革试验工作领导小组的方案》《绵阳市系统推进全面创新改革试验2016年重点工作》，对重点工作进行再安排、再部署。会议提出要大胆想、勇敢闯、不断试，把重点工作任务分解落实到部门、团队、个人，确保各项工作都有人抓、有人督、有人干，在现有基础上，争取全面创新改革试验工作加快取得突破，走出一条以军民融合为特色的全面创新之路。

　　2月18日、22日，德阳市委先后召开常委会议和常委（扩大）会议，会议强调，要结合德阳实际，紧紧围绕“五个走在前列”目标，推动省委决策部署落地生根。要加快建设全面创新改革试验区，坚持把全面创新改革作为“一号工程”和头等大事，着力打造“两张名片、两个示范”，重点抓好产业转型引导、创新项目支撑、创新载体培育、人才引进培养、创新政策引领“五大工程”。据了解，“十三五”期间，德阳将研究制定《成德同城化发展产业协作协议》，优化两地产业布局，共同打造全国现代服务业区域中心和具有国际竞争力的高端制造业基地。

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