6月24日，四川首批省级百强中心镇名单正式出炉，成都市郫都区三道堰镇等58个中心镇榜上有名——这是四川省首次开展省级百强中心镇评选。

首批榜单，将是一个新开始——根据全省规划，到2023年，四川将总共考核命名100个“省级百强中心镇”。

百强榜单出炉的背后，传递出四川城镇发展方向上的什么新信号?这些“百强中心镇”正在怎样改变四川城镇格局?

“镇”在图强：

　　告别全省乡镇“多而不强”的历史

2019年以前，四川全省乡镇总数为4259个，其中，建制镇2236个，镇(乡)一级行政区平均户籍人口1.8万人，平均幅员面积106平方公里——“多、小、密、弱”，是其显著特征。

为改变现状，2019年10月，我省启动乡镇行政区划调整改革。全省乡镇总数降低到2642个、减少38%，其中建制镇减少到2016个、减少10%，镇(乡)一级行政区平均户籍人口增至2.93万人，平均幅员面积增至156.7平方公里。

有全国最多的乡镇，却少有全国闻名、响当当的乡镇——面对这一现实，如何改变、如何图强?

省住建厅相关负责人介绍，四川把中心镇建设作为小城镇发展的未来方向，作为乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章的主战场——即大力发展具有较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜力、对周边地区具有一定辐射力的建制镇。

2020年9月，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进中心镇改革发展的指导意见》，对全省中心镇改革发展进行总体部署，厘清了一条符合四川省情的“中心镇”发展之路。

根据《四川省“省级百强中心镇”考核办法》，省级百强中心镇遵循“优中择优、分类培育、宁缺毋滥”的原则，兼顾效率与公平，从2021年起每年组织考核一批百强中心镇，到2023年，共考核命名100个“省级百强中心镇”。

在此次公布的百强榜单中，一批强镇脱颖而出。

位于宜宾市叙州区的观音镇，已成为宜自乐三市周边20个乡镇50万人的区域中心。观音镇相关负责人介绍，2021年，该镇已建成了面积突破4平方公里、城镇常住人口突破4万人、水电气讯及公共服务能够满足5万人的宜居需求的中心镇。

“镇”在改变：

　　聚焦特色发展不再“千镇一面”

在城镇化进程中，如何避免“千镇一面”，一直是个不容回避的话题。

“很多乡镇‘长得’差不多，镇容镇貌大同小异，产业发展也存在同质化的倾向。”四川省住建厅村镇建设发展中心主任鲁朝汉说。

同时，就四川全省来讲，各镇地形地貌复杂多样、城镇类型丰富，各地的情况不一样，有的甚至差别巨大。“比如，成都的一个镇与偏远地区乡镇来比较的话，人口数量、城镇规模、发展定位、经济体量等完全不一样。”

“在中心镇建设上，我们提出要因地制宜、分类培育。”省住建厅相关负责人表示，错位发展，是中心镇建设坚持的原则。

鉴于此，在中心镇建设上，四川分为城市化发展区、农产品主产区和重点生态功能区三类，并锚定其发展方向：

——在城市化发展区，创建出一批加工制造、商贸物流、科技教育类省级中心镇，成为城市卫星城镇;

——在农产品主产区，创建出一批特色农业、农旅结合、商贸物流类省级中心镇，成为高产优质、特色鲜明的城乡融合发展示范小城镇;

—— 在重点生态功能区，创建出一批生态旅游、文化体验、健康养生类省级中心镇，成为宜居宜业宜游的新型绿色低碳小城镇。

在首批四川省级百强中心镇榜单中，已评出38个城市化发展区、14个农产品主产区、6个重点生态功能区。“首批百强名单，都是两年多来，在创建百强中心镇建设中积极探索、取得明显成效的乡镇。”省住建厅村镇处相关负责人说。

以旅游为特色的成都市郫都区三道堰镇，被列为首批百强榜单中38个城市化发展区之一。围绕“古蜀水韵亲子研学小镇”发展定位，三道堰镇已成功打造惠里、青杠树国家 4A 级景区和川菜博物馆国家 3A 级景区，已举办非遗节、鸟笼艺术节、采柚节、龙舟会等本土特色文化民俗活动 800 余场次，年均接待游客超 300万人次、旅游收入超 4.5 亿元。

“镇”在崛起：

　　为县域经济发展提供有力支撑

四川中心镇建设，肩负着为县域经济发展提供支撑的使命。

实际上，一直以来，县域经济发展的重心，聚焦于城关镇，也就是县区政府所在地，“这就造成资源配置始终围绕县城转，形成多年来县城独大、承载压力大等各种问题，同时其他乡镇也缺少相应的发展机会”。

“这种状况，随着中心镇的建设，正在得到改变。”鲁朝汉表示，省委省政府印发的《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》中，明确提出：“扎实推进新型城镇化，加快中心镇、特色小(城)镇建设。发展壮大中心镇，加快实现由镇向城转变，争取发展成为县域副中心”。

“因此，在发展中心镇过程中，我们明确提出不搞城关镇，要让大批中心镇迅速崛起，起到承接县城与普通乡镇的作用，以多中心来助力县域经济发展。”省住建厅相关负责人表示。

鲁朝汉介绍，四川中心镇建设中，重点聚焦“6大提升工程”“5项改革措施”，以使中心镇更好地发挥承载要素集聚、分担县城功能、支撑县域发展的作用。

在此次首批百强榜单中，南充市南部县建兴镇的县域经济支撑作用已隐隐凸显。该镇通过建立“龙头企业+专合组织+致富能人+困难群众+金融保险”的五方联盟发展模式，持续打造蚕桑、藤椒、水果等三条产业环线，已建立产业园56个，解决就业8000余人，实现群众增收1.2亿元。

为做强中心镇，发挥其支撑县域发展的作用，四川还出台了一系列“含金量”满满的配套政策。

省住建厅村镇处相关负责人绍，根据《四川省“省级百强中心镇”激励办法》，四川将实施命名镇示范建设奖励，“以三年为建设期，在省级城乡建设发展专项资金分配方案报省政府同意后，给予不超过2000万元奖励，资金由命名镇统筹用于支持基础设施建设、公共服务设施等方面。”

同时，用地保障上，也将给予奖励指标——由市州统筹安排建设用地年度计划指标，重点保障省级百强中心镇重大项目合理用地需求，给予候选镇30亩、命名镇70亩土地利用计划指标奖励。

方向明确，政策激励。“百强榜单，是一个新开始。”省住建厅相关负责人表示，通过持续培育创建，省级百强中心镇会越做越大、越做越强，四川城镇发展也将形成新的格局。

记者 张明海