习近平总书记主持召开中共中央政治局会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》时强调，成渝地区牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，健全合作机制，打造区域协作的高水平样板。

走进全国首个跨省域共建新区川渝高竹新区：

一区跨川渝 改革“试验田”

川观新闻记者 方小虎 张守帅 赵荣昌 李天锐 邓涵予 视频 /摄影 吴枫

加快毗邻地区合作，是成渝地区双城经济圈建设的重要内容。2021年1月，重庆市人民政府、四川省人民政府发布关于同意设立川渝高竹新区的批复，这是川渝两省市共同批准设立的第一个新区，意味着川渝两省市将以新区为载体，探索经济区与行政区适度分离改革。

川渝接壤处，一跃成为“试验田”。新区设立以来，建设进展怎么样，改革创新取得哪些突破，发展前景如何?6月22日至24日，四川日报全媒体一线蹲点采访组来到川渝高竹新区，遍访镇村企业和项目，广泛对话干部群众，看变化、察趋势、问未来。

鸟瞰川渝高竹新区。

名声在外的“溢出效应”

带动农业农村成投资热土

6月22日，天气闷热无风，稍在室外站一会儿，35摄氏度的高温不由让人汗湿衣衫。听着虫叫蝉鸣，我们在高竹新区蹲点的第一站，来到高滩镇长渠村，一个椒香四溢的村庄。

高竹新区规划面积262平方公里，由重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇和四川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇部分区域组成，长渠村距离新区管委会约莫5公里，处于核心区域。

我们碰到“椒农”蒋光明时，他顾不上炎热，正招呼工人加快剪枝进度。500亩种植基地首次全面挂果，“天气预报有强降雨，必须抢在前面收一茬”。名为“天知椒”的树种低矮粗壮，工人不需要从树上徒手摘椒，而是把枝条剪回去用机器分离，清洗、蒸汽消毒、风干、筛选……他的加工车间，热度更胜一筹。

昀玮农业生态园业主蒋光明为返乡创业人员，现已成为当地的九叶青花椒种植大户，主供重庆市场。

“投身农业，我算‘半路出家’。”蒋光明在简陋的办公区抓起一把干花椒，邀请记者感受一番香麻上头的快意，随后打开了话匣子。

“2018年，我从渝北区开车过来考察，开了两个半小时;去年6月南北大道二期通车，到渝北区批发市场，一个半小时;明年三期通车，只要40多分钟。”聊着聊着，蒋光明揭开了他敢在长渠村投下500万元的底气所在，“距离重庆近”。

高滩镇与渝北区茨竹镇接壤，是距离邻水县城最远的乡镇，又是距离重庆市区最近的邻水乡镇。镇上80%的企业来自重庆，90%的企业为重庆产业配套。

蒋光明也不例外。他今年有望收获的20多万斤青花椒已被“订购一空”，主要供应重庆市场。“赶上川渝共建高竹新区，真是意外之喜。”蒋光明说，他为花椒基地取名生态园，是希望今后新区人气旺盛起来，能从农旅融合发展中再增加些收益。

邻近的八家山村，同样迎来了“喜事”。傍晚时分，村支部书记谭显辉站在高高的山岗上，一边与我们远眺枝叶繁茂的李子林、梨树园，一边直抒胸臆，“产业发展得踏实，选的人很可靠。”

谭显辉在村上工作了30年，从村文书干到村支书。他说：“这些年川渝合作升温，很多人到村上考察投资;我们也在选，要有实力、有技术，只当‘翘脚老板’的不要。”

村民最终选择了何跃宽。他之前在渝北区种植苗圃，到八家山种植果树后，夫妻二人干脆搬到村上，并修建了可存储100吨鲜果的气调库，被村民笑称“带着‘嫁妆’嫁来的何老板”。

来自重庆渝北的何跃宽，2018年来到川渝高竹新区成立了耀宽种植专业合作社，主要发展李子产业，供川渝游客采摘。这是李子树林。

在高滩镇，随着高竹新区拔节生长，荒坡变果园，河池成鱼塘，曾经少人问津的一个个乡村成了投资热土。谭显辉说，很多外出务工的村民在家门口获得了就业机会，“青壮年劳动力在回流”。

来自重庆渝北的何跃宽，2018年来到川渝高竹新区成立了耀宽种植专业合作社，主要发展李子产业，供川渝游客采摘 。这是采摘下来的新鲜李子。

记者采访时，镇上正为群众办理公交卡，到重庆的跨省城际公交即将开通，65岁以上老年人免费乘车，享受“重庆待遇”。

改革成效的形象体现

用上“四川电”“重庆水”

巴山夜雨来得迅猛，将气温降低10摄氏度左右。6月23日清晨，高竹新区两侧的华蓥山、铜锣山麓云雾缭绕，空气清新舒爽。

9时许，新区企业四川欣悦精工科技有限公司管理人员余向，几乎与我们同时来到新区供电服务中心，他此行目的是向中心负责人陈秘咨询如何降低用电成本。供电服务中心于一周前揭牌“迎客”，它有一套“黑科技”，用大数据监测和分析企业用电情况。

川渝高竹新区供电服务中心。

陈秘打开大数据平台，随即挑出几张欣悦精工的用电图表，其中一张显示：该公司4月份峰时用电占比48.3%、谷时占比6.22%。当前新区高峰时段每度电8角5分左右、低谷时段2角5分左右，陈秘给出建议，合理优化用能时段，尽量增加谷电比例。余向竖起大拇指，心悦诚服、连连道谢。

川渝电价有差异，全年拉通算，四川区域每度便宜1角至2角，新区企业执行哪边电价?陈秘给出答案，“用四川的电”。而在新区管委会，常务副主任唐家文向记者讲述用水情况，则是“用重庆的水”。

高滩镇水资源匮乏，遇到旱季，企业和居民经常遭遇“水荒”。去年6月，一项跨省域的调水供水计划顺利实施——从3公里外的渝北区茨竹镇卫星水库引水，解决了常年困扰高滩镇的用水难题。

企业和居民得实惠，背后是一场系统化的改革试验：探索经济区与行政区适度分离改革。

高竹新区横跨川渝两省市，分界线两侧，仅税费方面，梳理出的差异事项就有801项，在工商注册、产业扶持、人才引进、管理权限、公共服务等领域也有很大政策不同。推进改革就是要打破行政壁垒，在区域内形成一体化的管理服务体制和改革创新体系。

川渝高竹新区税费征管服务中心。

去年底，川渝两省市为高竹新区制定了7个方面、28条支持性措施，坚持的一条原则令人印象深刻：“政策就高不就低，成本就低不就高。”

“通俗说，哪边政策支持力度大，哪边措施对市场主体最有吸引力，就用哪边的。”唐家文坦言，他们有十足的动力做这件事。“换个角度看，两省市接壤处还意味着距离两边主城区都远，只有坚定不移探索改革，才能形成竞争优势。”

管委会院子里，停放着渝B、川X牌照的车辆，渝北区、广安市派出干部合署办公，住在一起、干在一起，齐心协力推进新区建设。如何成本共担、利益共享，是实现精诚合作的必答题。渝北广安两地对等注资10亿元成立川渝高竹新区开发建设集团有限公司，作为新区开发建设综合运营商，在分配上坚持“存量收益由原行政辖区各自分享，增量收益五五分成”，从而构建起跨省域市场化、公司化开发运营新模式。

“用脚投票”的市场检验

更多大项目“静待花开”

站在新区制高点胡家梁子平台，新区面貌尽收眼底。我们蹲点这几日，不断有来自发改、税务等部门的专家在此听取情况介绍。唐家文说，新区已制定《川渝高竹新区税费差异政策执行规范(1.0版)》《税务行政处罚裁量权实施办法(内测版)》，目前正量身编制《建设经济区与行政区适度分离改革试验区实施方案》。

“1.0版”“内测版”“量身编制”，这些词汇本身就有浓厚的改革色彩，预示着各项工作未来还有较大迭代升级空间。比如，801项税费差异事项目前已统一规范725项，今年有望全部统一。

改革释放政策红利，成效如何却要交由市场检验。目前，新区入驻企业171户，建成投产72户;新区成立以来，累计新签约重庆工职院高竹校区等33个项目、协议投资310亿元。

四川发展是率先布局的“龙头企业”之一，总投资23亿元的科技创新中心基地预计2025年全面建成。撑着一把小伞，项目负责人陈永剑在工地的雨幕中向我们聊起他的大梦想。“我们一边建设一边招商，已与清华大学苏州汽车研究院、重庆大学低碳研究中心、四川省汽车产业技术研究院等研究机构签约，还有一批重磅项目即将落地。”他大手一挥，指向项目背靠的山头，我们顺着望去，8个大字扑面而来：争创国家科创中心。

厂房早已启用，办公楼才动工不久，四川渝兴宇新材料科技有限公司的发展策略尽显务实之道。总经理杨亮亮逢人喜欢把“活下去”作为口头禅，却对争做新区第一家上市企业的路径谋划得一清二楚。该公司主要产品IXPE发泡棉在汽车、电子产品中得到广泛应用，其生产工艺和水准已达到欧盟标准，搭乘中欧班列(成渝)号沿着丝绸之路打开国外市场，正是他的“杀手锏”之一。

四川渝兴宇新材料科技有限公司于2021年9月在川渝高竹新区投产，其生产的高分子材料已出口至多个国家和地区。

从在建的科创基地，到渝兴宇新材料公司，均体现了高竹新区的工业主导产业定位：聚焦新能源智能网联汽车和电子信息产业，与重庆市产业高度匹配。与之密切相关的是，前不久邻水新冠肺炎疫情发生时，高竹新区想方设法保障一批企业“戴好口罩抓生产”，缓解了重庆整车和零部件企业的供应链压力。

“不符合产业定位的项目坚决不要。”新区投资促进和经济运行中心主任杨继刚说，新区制定了投资负面清单，以及产业项目准入和退出机制，将一批产值高但不符合定位或达不到投资强度、亩均产出、亩均税收等控制指标的项目阻挡在外，“我们后发更要高点起步。”

杨继刚来自渝北区，他新区宿舍一墙之隔，住着新区建设管理服务中心主任杨航，后者来自广安市。两人一个负责项目招引，一个负责项目建设，系紧密合作的“上下游”。杨航时常打趣，“弄个大的来，让我一干三年。”杨继刚坚信大项目一定会变得更多，新区成立至今，前来考察或接洽的企业有上千家之多，“大家各司其责不松劲，未来很好，‘静待花开’。”

近年来，川渝高竹新区乘势而上 越来越多的企业入驻。

蹲点手记

为改革者加油鼓劲

融入重庆发展，一直是川东小镇高滩镇的梦想。从设立县级高滩园区，到升格为川渝合作高滩园区，再到纳入川渝高竹新区范围，短短几年间，小镇发生了奇妙的命运“三级跳”。

渝北区、广安市的建设者们，以改革的名义汇聚到这片热土，在无先例可借鉴的背景下，探索经济区与行政区适度分离改革。相比将整片区域“托管”或交由某一方“代管”模式，这项改革需要把分属不同行政区域造成的差异一一熨平，挑战有的来自政策层面，有的是技术层面，有的需要川渝省市人大部门同步授权，甚至有的亟待国家上位法及相关部门支持。改革有多难，意义就有多大，特别是对于建设全国统一大市场、促进生产要素自由流动，将发挥试点示范作用。

蹲点采访中，我们感受到干部的风风火火和责任担当。他们说，闯新路的历史耐心，是功成不必在我、功成必定有我。这份崇高的使命，产生了无穷的吸引力。我们采访中遇到的“85后”王绍宾，辞去国企中层身份，奔赴200公里投身到这项变革中。渝北区新派出的一批干部即将到位，新区“拓荒牛”又会多出一批“舍小家、顾大家”的新面孔。

祝愿高竹新区，这块正起势于川渝之间的“试验田”，按下“快进键”，大步向未来。