川观新闻记者 史晓露 燕巧

近年来，党中央、国务院先后作出战略部署，提出了最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度、建立国土空间规划体系等要求。3月1日起，《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》(以下简称《实施办法》)正式施行。

如何理解《实施办法》的修订背景及主要内容？3月1日，省政府新闻办在成都举行《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》新闻发布会，有关部门负责人进行了详细解读。

如何保护？

严守耕地保护红线，细化最严格的耕地保护制度

修订后的《实施办法》共八章八十条，其中耕地保护是重点。省人大常委会法制工作委员会副主任杨阖介绍，《实施办法》明确了政府的耕地保护主体责任，对耕地实行特殊保护，完善耕地占补平衡制度，建立耕地保护补偿激励机制，发挥基层政府在土地撂荒整治中的作用。

村民进行机械化种植。(资料图)

落实最严格的耕地保护制度，压紧压实土地管理责任是关键。杨阖介绍，《实施办法》对土地管理体制进行了调整优化，明确各级政府和政府各部门的土地管理职责，各级政府对本行政区域耕地保护负总责，并建立责任目标年度考核制度。

为推动《实施办法》有关规定落地见效，我省还将健全耕地保护工作长效机制。省自然资源专职副总督察杨伟介绍，下一步我省将不断完善耕地保护党政同责工作考评体系，落实田长制配套措施，加快制定耕地保护激励办法，出台进一步加强耕地保护的若干措施，为耕地保护提供强有力的制度化、法治化保障。

“还要强化‘长牙齿’的资源保护硬措施。”杨阖表示，《实施办法》优化完善了自然资源督察执法体系，建立自然资源督察制度、土地执法责任机制、土地执法动态巡查制度、土地市场信用监管机制，并加大追责问责力度。

“下一步，我省将从严查处违法违规占用耕地行为。”杨伟表示，我省将充分应用卫星遥感、无人机航拍等信息技术开展常态化监测，将实施田长制与日常动态巡查结合起来，保持土地执法高压态势。同时加强与纪检监察机关和公安、检察院、法院等司法机关的协作配合，强化与能源、交通、水利等行业主管部门信息共享沟通，切实做好违法用地查处整改，共同维护良好的土地管理秩序。

如何利用？

突出节约集约导向 促进土地资源合理利用

土地是重要的资源要素。如何科学合理高效利用土地，促进经济社会发展？对此，《实施办法》也有相关规定。

“《实施办法》突出节约集约导向，有力促进土地资源合理利用。”杨阖表示，在这方面，《实施办法》有相关规定。一是控制建设用地总量，明确建设占用土地应当优先使用存量建设用地。二是统筹地上、地下开发利用，鼓励合理利用地下空间，促进建设用地立体利用、综合利用。三是探索利用闲置宅基地，规定农村闲置的宅基地在符合国土空间规划、用途管制和尊重农村村民意愿的前提下，可依法用于发展休闲农业等新产业、新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。四是统筹新增和存量建设用地使用，优先支持通过工业用地整治改造、城乡低效用地再开发等方式建设中小企业园区。

为服务支撑经济社会高质量发展，《实施办法》还优化了土地要素保障，例如，明确县级以上政府在确定土地利用年度用地计划时，优先保障国家和省重大基础设施项目和重大民生项目、重大产业项目用地；市(州)、县(市、区)政府应当专项安排新增建设用地指标，用于乡村产业发展，支持乡镇、村公共设施、公益事业建设，促进农村集体经济发展。

值得关注的是，农户家庭承包的耕地也是《实施办法》中监管保护的重要对象。为稳定承包关系和规范土地流转，此前我省已开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前，我省《农村土地承包经营权证》颁证率达到97.5%。全省家庭承包农户1779万户，签订承包合同1745万份，家庭承包经营耕地面积9094.51万亩。全省土地规模经营率达到29%。

“下一步，我省将稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索解决土地细碎化问题路径。”农业农村厅机关党委书记廖蔚介绍，结合高标准农田建设和宜机化改造项目，支持多种方式探索解决承包土地细碎化问题，实现土地集中连片。此外将完善承包合同和流转合同网签流程，加强土地流转监管，为打造新时代更高水平的“天府粮仓”筑牢基础。

眉山市东坡区国家现代农业产业园。(资料图)

如何做好规划？

持续深化“多规合一”改革 加快完善国土空间规划体系

土地开发建设，需坚持规划先行。建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。《实施办法》设专章对国土空间规划作出了明确的规定，我省将从哪些方面进行贯彻落实？

“这次我省《实施办法》进一步细化落实了上位法要求，明确了国土空间规划在编制、实施、监管等方面的具体规定。这些都为我省进一步做好国土空间规划相关工作指明了方向。”杨伟表示，具体来讲，我省将从三个方面抓好贯彻落实。

一是持续深化“多规合一”改革。我省将坚持“一张底图”编规划，促进总体规划、详细规划、专项规划相互衔接，强化产业空间、基础设施、公共服务、生态环境等要素的全域统筹，以高水平规划引领全省高质量发展。

二是加快完善国土空间规划体系。目前，全省“三区三线”已正式划定，为构建全域覆盖、城乡一体的“四级三类”国土空间规划体系提供了有利条件。

杨伟介绍，“三区”，分别是指农业空间、生态空间、城镇空间；其分别对应永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。国土空间规划的“四级”，是指省、市、县、乡镇四级；“三类”是指总体规划、详细规划、专项规划。国土空间规划体系之外，不再另设其他空间规划。

下一步，我省还将推动尽快出台“1+1+5”国土空间规划，即1个成渝地区双城经济圈国土空间规划，1个四川省国土空间规划，以及成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区5个区域性的国土空间规划。此外，我省将加快推进市县、乡镇国土空间规划编制实施工作，切实筑牢全省高质量发展的空间基础，真正实现以现代化国土空间规划体系服务支撑省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署在全省落地见效。

最后，还要加强国土空间规划实施监督。杨伟表示，我省将以国土空间规划为依据，把永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，始终坚持“先规划、后实施”，严格落实国土空间管控要求，切实维护规划权威，确保“一张蓝图干到底”。