川观新闻记者 陈碧红
为形成鼓励创新、宽容失败的鲜明导向，进一步推动四川自贸试验区在更广领域、更深层次开展探索，近日《中国(四川)自由贸易试验区容错纠错工作办法》正式印发实施。该办法提出，将宽容自贸试验区、协同改革先行区管理机构及其工作人员在探索创新中因先行先试、缺乏经验出现的偏差和失误，但须与违纪违法行为区分开来。
偏差、失误有“边界”
把无意过失与明知故犯区分开来
2017年，四川自贸试验区正式挂牌成立。过去7年间，四川自贸试验区立足内陆、承东启西，服务全国、面向世界，加快建设高水平高标准自由贸易试验区。截至2023年底，四川自贸试验区已形成800余项制度创新成果，14项改革试点成果在国家层面复制推广，七年间新设企业27万户，国际影响力不断提升，对外开放度、投资竞争力显著增强。
今年以来，四川自贸试验区加快实施自贸试验区对标领航行动，加速推动四川自贸转段转型、深化升级。此次启动的容错纠错机制，旨在为广大干部和工作人员在更广领域、更深层次开展探索“松绑减压”，努力建设更高水平自贸试验区。
办法指出，容错纠错机制是指四川自贸试验区、协同改革先行区的管理机构及其工作人员，在上述领域建设和改革创新中因先行先试、缺乏经验出现失误错误，未能实现预期目标，造成负面影响或损失，但没有为个人、他人或者单位谋取不正当利益的相关情形，经认定可以免除相关责任或从轻、减轻处理，督促当事人、有关单位及时整改和纠错纠偏。
四川自贸办相关负责人介绍，该容错纠错遵循“坚持干事创业，鼓励改革创新”“坚持三个区分开来”“坚持防错、容错、纠错并重”“以国家法律法规和党章党规党纪作为衡量标准”等四大原则。其中，既鼓励自贸试验区、协同改革先行区管理机构及公职人员积极探索、试验、改革和创新，宽容其在探索创新中出现的偏差和失误，同时又明确了偏差和错误的“界限范围”。
“须把改革中因先行先试、缺乏经验出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同谋取私利的违纪违法行为区分开来。”该负责人说。
办法同时强调，要加强法治保障，提升法治意识和法治思维，规范决策机制和程序，建立改革创新举措的合理性、可行性论证机制，完善失误错误风险预警监督机制，坚持有错必纠、有错必改，强化源头预防。此外，要坚决防止逾越底线、触碰红线，从实际和需要出发，实事求是、辩证甄别，实现纪法效果和社会效果统一。
同时符合六项条件
这些具体情形应当予以容错
办法明确指出，容错必须符合六项全部条件，缺一不可。
这六项条件分别是：遵纪守法，即符合党中央、国务院和省委、省政府决策部署，没有违反党纪党规、法律法规、政策制度的禁止性规定；改革创新，即基于改革创新要求，符合以制度创新为核心、以可复制可推广为基本要求开展的制度创新；勤勉尽责，即对出现的偏差或失误，未实现预期目标，造成负面影响或损失等，主观上没有故意，且在决策实施中已经履职尽责；出于公心，即没有为个人、他人或单位谋取不正当利益；程序正当，即决策过程符合民主集中制原则和相关程序要求，或紧急情况临机处置且事后及时履行了报告程序；知错就改，即对已发现的偏差或失误，及时采取纠正措施，有效避免或挽回、减轻损失和影响，未造成重大损失和严重不良影响。
具体哪些情形应当予以容错？办法中，详细列出了以下七种：
一是为贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府有关自贸试验区、协同改革先行区建设的决策部署，落实改革试点任务，大胆试、大胆闯、自主改，在实施过程中出现失误错误的。
二是对法律法规或相关政策没有明确规定的事项，在制度集成创新等探索性工作中，因政策界限不清晰，出现失误错误的。
三是为创建一流营商环境，提高效能、方便群众和市场主体，解决服务对象反映的突出问题，进行制度创新、服务优化、监管改革，因无先例可循、经验缺乏等，出现失误错误的。
四是为推动贸易投资便利、金融开放、产业发展，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，创新工作方法、规范工作流程、优化联合监管，出现失误错误的。
五是为推进自贸试验区、协同改革先行区建设发展，因国家政策调整或者上级决策部署发生变化，客观情况难以准确研判把控，未达到预期效果，出现失误错误的。
六是在推进重点工作和项目，以及化解重大矛盾纠纷、解决复杂历史遗留问题、处置突发事件、执行急难险重任务中，积极担当、主动作为、动真碰硬，因情况特殊复杂或者不可抗力等难以预见因素，出现失误错误的。
七是为推进自贸试验区、协同改革先行区建设发展，进行其他探索试验和改革创新，且符合容错纠错原则和条件的其他情形。
“符合容错情形和条件的应当在5个工作日内启动容错程序，调查核实一般于启动容错程序后15个工作日内完成。不认可认定结果的，可以向上级管理机构或中国(四川)自由贸易试验区工作办公室提出异议。”该负责人表示，对经认定可以容错的，管理机构可按照干部管理权限依法不予、免予追责问责或者从轻、减轻追责问责。管理机构移送党委(党组)以及纪检监察机关、组织部门等责任追究机关处理的，可提出明确的容错建议，但不在追责问责决定前作出结论性认定和开展反馈、通报工作。
