李雅琪 四川法治报全媒体记者 张伟
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2025年暑期，巴中市恩阳区古镇景区人气火爆却秩序井然。据统计，暑期“古镇夜游季”期间，恩阳区接待游客超60万人次，旅游综合收入突破5亿元，未发生一起重大安全事故和旅游投诉事件。
这份成绩单的背后，是恩阳区创新构建法治保障体系，推进法治服务、安全保障、综合治理与文旅融合发展的深度实践。通过“法治跑团”“巡回联调”“网格方阵”等机制创新，恩阳区正探索走出一条以高水平安全、高效能治理护航文旅融合高质量发展的特色路径。
法治服务，优化文旅市场环境
恩阳区将法治思维前置，积极构建规范有序的法治化文旅市场环境，让法治成为文旅发展的靓丽底色。
浸润式普法让法治文化自然融入旅游场景。在恩阳古镇茶馆、“戏窝子”、“饭堂子”等人流聚集区，文旅法治宣传小分队定期开展反电诈、消费者权益保护等普法宣传和惠民演出。
游客在休憩间隙，就能接受法治文化的熏陶。法治文化公园和古镇革命法庭，以及“法治趣味灯谜”、“法治主题步道”等法治微景观，让法律知识贴近百姓、趣味横生。
“您好，根据我们集中执法检查，你们还存在动火作业等方面的风险隐患，因为情节轻微不予处罚，如果整改过程中有什么问题可以和我们直接联系……”5月16日，“法治跑团”办公室组织行政执法人员和社会法律服务人员在梦华录旅游街区开展集中执法检查和法治宣传服务，全力保障梦华录在端午期间的开街活动。“在集中执法检查中发现了我们的风险隐患，但坚持轻微不罚，让我们限期整改”“我还咨询了一些税收方面的问题”梦华录的商户经营者说到。看到“法治跑团”上门服务，商家们纷纷上前咨询。
精准化服务为商户排忧解难。借助“法治跑团”平台，法治跑手深入商户集中区，开展集中执法检查和法治宣传、“法治体检”，进行消防安全和食品安全风险排查等。
他们及时解答市场交易、合同订立、劳动人事等法律问题，近年来“法治跑团”已服务企业300余家，促进了商户依法经营和诚信服务。
规范化执法维护市场主体权益。区法治监督中心将12项涉企文旅行政检查事项纳入监管范围，通过线索征集、案件评查及执法“回头看”等方式，督促整改执法不规范问题17项，有效保障了市场主体的合法权益。
安全保障，织密文旅防护网络
“我的娃娃不见了，你们快帮我找一下嘛”，观看龙舟赛的王女士找到现场执勤民警边哭边说。原来，王女士带着小孩看龙舟赛，因为粗心大意，竟然把孩子看丢了。民警将其带到龙舟赛应急指挥中心，根据王女士描述通过回放监控视频、发动全场执勤人员寻找，10分钟后就将小孩带到了她的身边。
恩阳区通过“人防、物防、技防”三防合一，筑牢文旅安全防线，让游客玩得开心、游得放心。
立体化巡防提升见警率。针对核心景区游客密集、夜间消费活跃的特点，恩阳区采取 “民警+网格员+红袖标” 相结合的方式，按照“白+黑”滚动巡逻模式，切实提高见警率和管事率。全域化联动消除安全隐患。2025年以来，恩阳区累计排查景区及周边住宿、娱乐等场所800余家次，整改安全隐患60余处。联合相关部门开展景区道路隐患排查，增设护栏、警示标志120处。
针对古镇木质建筑密集的特点，推广 “微型消防站” 建设，实现“3分钟应急响应”，有效预防各类安全事故的发生。
智慧化赋能提升应急能力。恩阳区在游客、车流集散地及周边增设监控200余处、一键式报警装置98个。依托“智慧广电”旅游大数据平台和“高空瞭望”“雪亮工程”，建立指挥调度中心，动态汇集各类数据，实现对车流、人流的实时监测与应急响应。
在中华龙舟大赛等重大节会期间，恩阳区成功保障了游客的安全游览，实现了安全事故零发生。
综合治理，绘就文旅和谐生态
恩阳区立足网格化、专业化、联动化治理，构建文旅和谐生态，让游客感受到家的温暖。
网格化管理实现精细服务。恩阳区在景区、机场、高铁站等重点区域划分专属网格，推动19个部门200余名人员下沉一线，严格落实“吹哨报到”机制。2025年以来，已就地就近处理旅游乱象、设施损坏、交通堵塞、停车困难等问题1300余个。
“谢谢你们在节假日期间忙前忙后来给我处理这么一件小事情，如果不是你们帮忙调解并找回失物，我连下午的高铁都赶不上。”这是古镇警务室、老场社区和区司法局、区市场监管局等单位工作人员成功调解游客李某某因行李丢失而发生的纠纷后，现场发自肺腑由衷感言。
巡回式调解化解文旅纠纷。聚焦旅游合同、侵权、劳务等常见纠纷，恩阳区充分发挥区、镇两级综治中心作用，整合文旅、市场监管等部门及专业调解组织力量，组建了5个专业巡回联调组。
他们推行“调解+司法确认”模式，采用现场调解、入户调解等方式，及时调解各类旅游纠纷32件，调解成功率达80%以上。
联动式快处防范极端风险。恩阳区构建了“1+10+N”防范极端案件联防快处工作机制(1个牵头单位+10个主责单位+N个协同单位)，配套建立社会安全稳定形势周研判制度。
2025年成功处置化解扬言个人极端风险隐患30件，全区实现了“民转刑”“刑转命”案件及群体性、个人极端事件“零发生”。
创新治理，打造平安建设标杆
恩阳区以“平安中国建设示范县”创建为引领，在创新治理模式、夯实基层基础、防范风险隐患等方面持续发力，书写出一份亮眼的“平安答卷”。
2019年至2022年，连续四年被表扬为“全省维护社会稳定先进县(区)”“四川省平安建设先进县(区)”“四川省平安建设表现优秀县(区)”，2020年至2024年，恩阳区连续五年在全省平安建设群众满意度测评中位居全市首位，成为川东北地区平安建设的标杆。
区委政法委牵头探索建立的 “巡回联调”“1451”工作体系，针对涉众型、当事人行动不便等四类疑难问题，建立五个专业巡回联调组，开展疑难矛盾纠纷巡回化解，有效推动矛盾纠纷就地化解。
同时，恩阳区创新的“网格方阵”模式，重构“村(社区)+小组+微单元”三级网格，整合部门力量组建常备、下沉、应急、社会“四方队伍”3000余人，履行民生服务、民意收集等“五项职责”。
自推行“网格方阵”建设以来，共开展政策宣讲300余场，收集社情民意2200余条，办理民生事项2900余件，排查化解矛盾纠纷4650余件，办结网格事项逾1.8万件。
华灯初上，恩阳河畔流光溢彩。
游客们在法治文化景观前拍照留念，在街头欣赏普法文艺演出，在商户集中区接受“法治跑团”的服务。法治与文旅的深度融合，让这座千年古镇焕发出新的魅力。
恩阳区正以法治思维和法治方式，护航文旅产业高质量发展，让“千年米仓道·早晚恩阳河”的金字招牌更加闪亮。
