四川省巴中市恩阳区创新探索“巡回联调”机制，推动各方力量下沉一线，就地就近及时化解疑难矛盾纠纷，有效提升基层治理效能与温度。

坚持主动作为

优化调解机制。坚持主动作为、调解优先、便民利民、源头治理理念，充分发挥区综治中心这一综合调度平台的作用，构建“巡回联调”“1451”工作机制，推动疑难矛盾纠纷就地就近化解，持续提升区综治中心实战化水平。突出调解重点。聚焦短时间难以化解的涉众型矛盾纠纷、当事人行动不便的疑难矛盾纠纷、适宜现场调解的疑难矛盾纠纷，“法治跑团”跑手在开展涉企服务中发现的突出矛盾，基层“微危治”推行中排查出的疑难矛盾纠纷等，精准锁定需巡回联调的矛盾纠纷类型。建强调解力量。区综治中心会同区级相关部门，建设土地资源纠纷、家事婚恋纠纷、邻里纠纷等五个专业巡回联调组，整合法院、司法局、农业农村局等17个部门专业力量及镇村优秀调解员、乡贤五老等专兼职调解力量，上下联动、专兼协同推动矛盾纠纷化解。

优化工作流程

健全工作制度。恩阳区委政法委按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，牵头健全完善区综治中心运行流程图、人民调解工作流程、行政争议处理流程图等9张运行流程图和首问负责制度、归口办理制度、入驻单位管理制度、应急管理制度等10项制度，确保规范化实战化运行。规范办理流程。区综治中心集中统一受理群众反映的疑难矛盾纠纷，接受镇(街道)综治中心推送和上级综治中心转办的疑难矛盾纠纷。受理后，组织相关力量对矛盾纠纷性质、风险等级等及时开展研判，健全与入驻部门的业务协同配合，通过网上流转或线下派单，及时将受理的疑难矛盾纠纷分类导入相应办理程序。强化过程管理。坚持“三管。”一管办理进度，区综治中心全程掌握矛盾纠纷化解时间节点、流转受理、办理进度等情况，实时跟踪督办。二管履职情况，建立“巡回联调”负面清单，区综治中心对应受理未受理、应办理不办理、不依法办理等行为及时进行纠正，对造成重大负面影响的，协同相关部门追责问责。三管成效巩固，区综治中心督促相关部门单位及时做好调后回访、教育疏导、困难救助、风险评估等工作，及时掌握后续化解、稳控情况，防范矛盾反复或升级。

强化联动协作

强化四级联动。区综治中心牵头，依托市综治平台，实现区综治中心、区级相关部门与18个镇(街道)、309个村(社区)综治中心的实时联动、指挥协同、信息共享。充分整合力量。区综治中心统筹调度17个区级“常驻+轮驻”部门资源和力量，推行“专业+兼职”“干部+群众”联动模式，专业联调组提供法律政策支撑与调解技巧，镇村干部、网格员、乡贤五老发挥人熟、地熟、情况熟优势，实现优势互补，提高解纷成功率。坚持一线解纷。“巡回联调”变“坐等上门”为“主动下沉”，将调解现场从单一的机关办公场所，延伸至疑难矛盾纠纷发生地的农家院坝、田间地头，实地勘察、现场协调、当面调解，让群众在面对面、心贴心的交流中感受到基层治理的“温度”，有效地将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。