周小扬 李艳 川观新闻巴中观察 白川东

“执法人员上门检查，没有出示执法证件，也未使用天府入企码。”近日，巴中市恩阳区司法局专项督查组深入辖区乡镇走访商户，不少经营业主反映涉企检查不规范问题。督查组随即调取“天府入企码”后台数据核查，发现该镇2026年一季度个体工商户检查扫码率为零，存在无执法资格人员参与检查、未落实亮码入企等违规情形。针对该突出问题，恩阳区司法局第一时间下发行政执法监督督办函，督促属地政府限期整改、闭环销号。

基层执法是法治建设直达群众的“最后一公里”，执法规范与否，直接关系政府公信力与经营主体切身利益。今年以来，恩阳区紧盯基层执法突出堵点难点，以行政执法专项整治为抓手，健全监督体系、创新监管方式、压实追责链条，推动基层执法从粗放式、随意化向标准化、精准化转型。

为实现执法监督无死角，恩阳区搭建多层级、跨部门协同监督架构，组建常态化督查专班，将监督触角下沉至一线执法现场。线索摸排实行双线发力：一方面通过单位自查、案卷评查、明察暗访、专项核查等方式，对全区执法单位开展拉网式全覆盖督导；另一方面依托12345政务服务便民热线，广泛收集企业、群众反映的执法乱象线索。对违规执法、滥用职权等问题严格落实“一案双查”，既追究直接办案人员责任，同步倒查主管领导监管责任。

针对多头检查、重复扰企等经营主体反映强烈的痛点，恩阳区梳理出台联合执法“综合查一次”事项清单，整合32项高频多发监管事项，推行“进一次门、查多项事”联合检查模式。依托“天府入企码”数字化监管平台规范涉企检查流程，今年累计规范扫码入企检查3518次，检查频次同比下降10.2%，切实为经营主体减负松绑。

同时，该区从严落实重大行政处罚备案审查机制，今年已审查纠正不规范重大处罚案件6件；常态化组织全区行政执法人员业务能力测试，持续夯实执法队伍法治素养。同步加快行政执法数字化建设，运用线上平台实现执法全过程留痕、实时风险预警，以科技手段筑牢规范执法防线。

刚柔并济执法监管，坚持执法力度，更彰显法治为民暖心温度，今年来，恩阳区全面推行“首违不罚+五张清单”柔性执法机制，划定291项轻微违法行为首违不罚适用范围。截至目前，全区累计适用首违不罚办理案件1379件，以劝导教育、现场指导、限期整改替代简单罚款，给予企业容错纠错空间。

同时，恩阳区围绕公安、市场监管等23个重点行业领域，梳理出台涵盖2098项处罚事项的裁量规范“五张清单”，统一处罚标准，杜绝类案不同罚、畸轻畸重等问题。此外，该区整合执法骨干、执业律师、公证人员组建“法治跑团”，面向企业推出定制化法治服务，通过上门问诊、线上答疑等方式服务经营主体50余家，精准解答合同签订、劳动用工、交易纠纷等法律难题，引导企业合规经营、防范法律风险，实现严格监管与助企发展双向赋能、同频共振。