文/廉政瞭望全媒体记者 许然
夏至将至，群山叠翠的大巴山腹地，货车往来穿梭、矿山机器轰鸣。丰富的矿产资源让巴中市南江县坪河镇拥有一定的产业优势。
可热闹的产业景象背后，潜藏着发展矛盾：当地虽坐拥优质资源、落地多家工矿企业，村与村之间却各自为战、相互内耗，群众守着“金山银山”难享红利。
如何破解“资源富集却发展不平衡”的困局？廉政瞭望记者来到坪河镇了解到，当地主动打破村域壁垒，整合全镇6个村(社区)组建强村公司，通过运营矿山配套产业、理顺市场秩序，探索出一条抱团共富、多方共赢的乡村振兴路径。
困境：资源富集却内耗
“以前资源摆在这儿，看似热闹，实则大家赚不了多少钱，老百姓只沾灰、不沾利。”近日，巴中市南江县坪河镇党委书记赵啸的一席话，道出了当地发展难题。地处大巴山深处的坪河镇，坐拥丰富的矿产资源，霞石矿年销售份额占据全国46%，花岗岩、白云石、石墨等矿产储量同样丰厚。
丰富的资源禀赋吸引了四川南江新兴矿业有限公司(以下简称新兴矿业)等多家工矿企业落地集聚。但这些资源并未完全转化为群众收益，反而催生出基层治理难题。比如，矿产开采产生的弃土合规堆放、转运处置是村集体的增收渠道，为抢占这些业务资源，一些村开始无序竞争。
“有些村盯着这块‘肥肉’，暗自较劲。村与村之间相互‘卷’，集体经济始终做不大。”该镇经发办主任万如方坦言，村与村之间的内耗让优质资源难以聚合成发展优势。
本地运输行业也陷入低价内卷的困境。为争抢有限的订单，当地货车司机常常压低运价。无序的市场竞争进一步衍生出各类基层治理问题：零散运输车辆随意停靠、无序通行，常常造成道路拥堵、路面破损。运输过程中产生的扬尘持续扰民，环境卫生问题突出。
“这给基层治理带来了不小挑战。”该镇党委政法委员、副镇长赵鹏说，资源优势带来的乱象，一度成为该镇的突出问题。
突围：组建强村公司
为壮大村级集体经济、破解乡村发展与治理双重难题，巴中市出台相关政策，鼓励村集体经济组织抱团成立强村公司参与市场化经营。
“既然是强村公司，那就要红利共享。不能说有矿的村才能参与，没有矿的村就不参与。”赵啸表示。立足政策指引与镇域实际，坪河镇党委打破村域壁垒，整合全镇6个村(社区)全域资源，以抱团发展的模式盘活闲置资源、理顺市场发展秩序。
对各村(社区)资源禀赋不均的现状，坪河镇摒弃平均主义与资源垄断思维，明确全镇6个村(社区)全部参与，按照各村矿产资源储量、集体出资额度差异化核定股权，精准平衡各村发展权益。
其中，资源富集、基础较好的龙滩村出资25万元，先锋村出资20万元，人民村出资19万元，钟山村出资16万元，发展实力偏弱的粮山村、坪河社区各出资10万元，差异化的股权分配模式，保障了村村有权益、全域共发展。
选优配强带头人是公司良性运营的关键。“带头人需要肯干、务实，能扎根一线、服众干事。”赵啸介绍，经过镇党委多轮筛选、各村(社区)民主投票，本土“80后”村干部、龙滩村党支部书记李新勇高票当选强村公司董事长，其余各村(社区)党支部书记担任公司股东代表。
李新勇深耕本土多年，熟悉全镇矿山资源布局，长期扎根一线对接企业、协调群众矛盾，群众认可度高。即便在公司运营筹备期间摔伤骨折，康复期仍坚守岗位。
为保障公司良性运营、最大化惠及群众，坪河镇创新推出“5221”利润分配机制，从制度层面筑牢共富根基。“这套分配机制，从制度上保障村村有收益、人人能分红。”李新勇介绍，具体为公司50%利润用于各村集体分红，20%用于公司日常发展运转经费，20%投入镇村集体公益事业，10%作为公司运营激励资金。
从股权核定、人选推选到机制敲定，历经多轮调研研讨、民主议事、集体表决，各项争议难题逐一化解。
2025年8月，由全镇6个村(社区)联合组建的强村公司——南江坪河基石建设工程有限公司正式挂牌成立。回望公司揭牌落地的时刻，赵啸仍难掩激动：“坪河镇多年的治理难题终于有了破局的希望。”
成效：从无序到增效
抱团成立的强村公司，改变了坪河镇以往无序混乱的发展局面。“我们主动对接企业，没想到双方想法高度契合。”李新勇说，大家一拍即合，很快敲定长期合作方案。
李新勇介绍，强村公司整合全镇运输资源，组建专属运输队伍，实行统一排班、派单、报价、结算的标准化模式，搭配专人驻矿调度、实时联动管控。同时，公司配套提供道路保洁、安全监管等全流程服务，并按照运输路程和货物重量收取少量服务费。“这种‘不赚差价、只收服务费’的合作模式，既为矿山企业提供了便利，又充分保障了运输从业者的劳动报酬，同时构建了公司相对可持续的盈利模式。”
对于辖区工矿企业而言，强村公司的规范化运营，有助于缓解长期困扰企业的运输管理难题。“合作后企业管理成本大幅降低，生产经营更加高效。”新兴矿业生计科科长李和说，规范化的本土配套服务，可以让企业更集中精力生产发展。
而变革较为直观的受益，落在了本地运输从业者身上。早上7点过，调度员佘斌已经在矿上开始工作。作为本地人，佘斌对矿山调度很了解。“我们有个司机群，一般就是根据企业当天的生产情况在线排班，统一派单、统一报价、统一结算。”佘斌说，“以前车乱停、单乱抢、价乱卷，很容易扯皮。现在按规矩派单、公平干活，秩序一下子就顺了。”
佘斌介绍，目前车队已吸纳40余名本地司机就业。勤快司机月入过万，普通司机月收入也稳定在五六千元。
“现在不用担心‘吃了上顿没下顿’。”强村公司驾驶员岳旺感触很深，从前跑车不稳定，现在加入公司，不用自己找单子、不用费心议价。“大家在家门口挣钱，不用再背井离乡跑长途了。”
强村公司的这一模式，打破了资源壁垒，实现村村有收益。对于无矿产资源的坪河社区而言，差异化配套服务成为增收新赛道，“我们没有矿产优势，就聚焦企业生活需求，规划运营便民超市，补齐园区生活短板，拓宽集体增收渠道。”坪河社区党支部书记、公司股东代表马利介绍。
除此之外，公司承接辖区内的小额基建项目，优先吸纳本地村民务工，让群众收获“务工收入+集体分红”双重收益。赵啸介绍，立足现有发展成效，坪河镇持续深耕矿山配套产业链，不断拓展发展新赛道，布局矿山木托加工、本土劳务派遣、废料回收利用等业务，规划建设货车充电加气站点，补齐山区货运配套短板，持续壮大村集体经济。
就在记者采访时，当地正在举行分红仪式。截至2026年4月，全镇村集体营收突破430万元，净利润超30万元。同时，镇村交通秩序、人居环境持续优化，邻里矛盾减少，基层治理效能明显提升。
巴中市农业农村局农村合作经济指导科相关负责人表示，上述强村公司由村集体经济组织参股设立，经营收益给村集体成员分红，模式合规，在风险可控的前提下值得推广。
强村公司的模式也在巴中市进一步推广。巴中灵活采用单村、多村联建、整乡镇(街道)抱团等方式组建强村公司。2025年，全市强村公司营收突破1.3亿元，利润达1600余万元，抱团发展的效果逐步显现。
