平昌县大力实施城乡建设用地增减挂钩项目

   今年国庆期间，家住平昌县粉壁乡火花村的殷先福夫妇特别开心：搬进了新居；在成都工作的儿子一家也回来“旅游”了。

    殷先福家能搬进新房，得益于城乡建设用地增减挂钩项目的实施。近年来，平昌县坚持“以城带乡”统筹理念，大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，节余的建设用地指标流转到城市，收益反哺农村，农民住新房、农业增效益、农村得发展，走出一条脱贫攻坚新路子。

   李帜 贾军

　　改善住所
　　破旧土坯房换"别墅"

    “屋是土坯房，柴草围着墙；人畜挨到住，四周臭气扬。”聊起曾经的住所，66岁的殷先福拈出了这“顺口溜”。

    “顺口溜”是当时生活条件的写照，更道出了曾经平昌农村住居的现实。地处秦巴连片贫困山区的平昌，2015年底，全县有农村土坯房和D级危房10.9万户，要全面脱贫摘帽、同步小康，住房问题成了最大短板。土坯房和D级危房改造势在必行，可面宽量大的改造需要大量资金，这资金从哪里来呢？

    “我们找到了土地增减挂钩项目这把‘金钥匙’！”平昌县国土资源局局长何光明说。在城镇化进程中，城镇用地指标需求大幅提升，平昌县通过土地增减挂钩项目，改造农村旧房，将节省的用地指标流转到城市，盘活农村土地资源，变资源为资本，破解乡村发展资金“瓶颈”。该县规划城乡建设用地增减挂钩项目80个，改造8万户危旧土坯房，概算总投资40亿元，挂钩周转指标2.97万亩，预计节约城镇建新指标1.87万亩。今年招商引资引进企业10家，投资25亿元实施挂钩项目56个。截至目前，全县已产生周转指标1800亩并全部交易，交易总价4.5亿元。

    “项目的实施，最受益的还是我们老百姓。”正装修新房的火花村村民王显述说。他家的新房是125平方米的小楼，基本上自己没有掏钱就住上了这一栋“乡间别墅”。同王显述家一样，受益于土地增减挂钩项目，不花钱或花少量的钱，平昌已有10987家农户搬离了破旧土坯房，住上了新房。

　　撬动产业
　　零散荒芜地变“园区”

    10月31日，清晨的薄雾中，茂盛的花椒树显得格外青翠，给昔日的荒山头铺上绿毡，空气中弥漫着一股椒香……火花村花椒产业园占地1700余亩，是一位名叫谭长清的业主的创业项目，村子里还有另两位业主建立了1240亩花椒产业园、300亩的蜜桃产业园。

    “土地增减挂钩项目搬离零散的农户，并适当聚居，土地归了整，可规模发展。”谭长清称，这是他选择到火花村创业的主要因素。

    在实施土地增减挂钩项目中，平昌县坚持“政府主导、市场主力、群众主体”的推进机制，调动企业、集体经济组织和群众参与项目建设的主观能动性，

    “拆旧复垦”拆除大量年久失修无法居住的房屋，适当聚居搬离零散住户，配套土地整理项目，成片推进、整体打造，零散荒芜地归整成片，逐步解决承包地块细碎化、产业难以发展的问题，推动土地集中经营，促进农业规模化发展，撬动大量社会资本投资农业产业，增强农业效益。

    目前，平昌县已流转土地27.1万亩，发展花椒、茶叶、生态养殖加乡村旅游“3+1”农业特色产业。仅今年1-8月，回引农民工创业创办农业产业经济实体95家。

　　提升服务
　　偏僻自然村成"社区"

    做午饭了，76岁的五保老人陈大荣才发现盐吃完了，出门走50多米，她到村里的“微超”买到了盐，“搬在一块住，生活就是方便。”

    陈大荣所在的火花村聚居点聚集了村民49户，大都是因土地增减挂钩项目实施“拆旧复垦”搬迁而来。平昌县在实施土地增减挂钩项目中，处理好拆旧与建新、建新与节地、用地与保护三重关系，采取政策管理、协议约束、补助激励等多种办法，促进拆旧建新、退腾低效闲置用地。项目区的新居适度集中，聚居点选址统筹规划，节约用地、标准管控，尽可能使用未利用地，目前已经建成聚居点97个。

    适度聚居，有利于提升公共服务水平。平昌县在聚居点配套完善基础设施、公共服务，路、水、电、网络及购物小超、农家书屋、村卫生室等一应俱全，打造为农村新型社区方,方便了群众，增强了农村吸引力。10月13日，正在门前小菜园摘菜的殷先福老伴满是笑意：“以前孙子说的是，‘奶奶，再也不回您这老家了’，现在成都土生土长的媳妇说的是，‘妈，节假日旅游就回咱老家里来了哈’。”