巴中频道 马帼才 施皓文
基层是服务群众的最前沿,也是矛盾问题最多、工作压力最大的地方。然而,责任和事权向基层扎堆转移,乡镇(街道)和村(社区)两级一定程度上存在“权小责大”“人少事多”等现象,也被形象地比喻为“小马拉大车”。
7月22日,巴中市召开社会工作部部长、信访局局长座谈会暨2024年全市社会工作重点任务部署推进会。破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为社会工作部门今年“头号工程”,巴中将如何赋能减负“轻装上阵”?记者深入了解探寻到巴中社会工作的谋与动。
明确基层权责
给“大车”减负
“现在各种眼花缭乱的牌子摘了,来办事的群众一眼就能找到地方。需要盖的证明也少了,我们有更多时间把重心放在服务群众上了。”近日,巴中市恩阳区白玉社区党总支书记罗经刚时不时发出感叹。
白玉社区常住人口8400余人,60岁以上的老人就占三分之一,社区工作者14名。以前,亲属关系证明、无犯罪证明、死亡证明等几十项都需要社区开具,很多证明社区无法核实,群众麻烦、社区为难。而现在,白玉社区对外只挂4块牌子,证明事项得到规范,让村(社区)干部从冗杂的事务中脱身,将更多的精力投放在优化服务,提高群众幸福感和满意度上。
白玉社区的变化,是巴中推动基层减负的一个生动缩影,今年5月,巴中市委社会工作部会同市委组织部、市委编办等5家联合印发《关于建立健全乡村工作事项准入备案制度的通知》,对厘清有关部门、乡镇(街道)、村(社区)之间职责边界进行规范和明确。并按照“壮马、轻车、畅路、聚力”思路,制定一张清单明职责、一份图解破难题、一套机制促发展,推动市县相关部门逗硬整改。截至目前,全市已累计清理机构牌子9700余块、上墙制度5000余块、取消不规范开具证明事项11项。以实实在在的举措和成效为基层减负松绑。
巴中坚持当下改和长久立相结合,优化“会商调度、事项准入、暗访督导、宣传交流”四项制度,建立村级工作事项动态调整联审机制,对村级组织工作事项实行清单管理和动态调整,从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。
充实基层力量
为“小马”赋能
老党员主动垫付资金修缮小区外墙、在职党员上门接送待产孕妇、社区医生上门问诊......在巴州区,各行各业的党员们发挥着各自特长,成为社区治理的好帮手。
“小马”拉不动车,部分原因是缺人、缺力量。为挖掘社区治理人才,动员社区治理人才在基层党组织领导下依法依规发挥专业、技能等方面优势特长。
对此,巴州区突出党建统领,公开招考选聘社区常职干部25名、专职网格员112人,建立后备人才库363人,对城区42个社区分别增设1名常职干部,推动社区工作者年轻化、专业化。“持续开展社区社会组织‘找、建、用、统’行动,落实新就业群体到社区党群服务中心备案制度,引导635名外卖快递员等新就业群体发挥‘移动探头’的作用,发送预警信息500余次。”巴州区委常委、政法委书记、社会工作部部长谢建华介绍道。
实现“壮马轻车”,还需打通资源配置层级、区域、业务间的壁垒,建立起精密协同的基层治理运行机制,实现治理增效。会议上,巴中市委编办相关负责人提出,结合本轮机构改革中执法力量下沉工作,将赋予乡镇(街道)综合执法调度、多部门协同解决综合事项的统筹协调和考核督办等权限。
巴中探索建立“巡办分离”机制,对乡镇(街道)巡查发现的自身无力解决的问题,可向相关单位“吹哨派单”,应哨单位“报到办理”。其中,涉及执法的,乡镇(街道)有执法权限的,统筹协调辖区内执法力量进行执法;没有执法权限的,移交县级相关部门进行执法。推动建立“一哨一评”机制,由乡镇(街道)负责对相关部门进行评价,定期通报评价结果。
“车马”协同
基层治理有形有效
“组队上门,工作成效更强。”7月19日,巴州区红岩社区网格员程霖霖跟往常一样,跟着2位同事共同组队在辖区内开展工作,红岩社区党总支书记、居委会主任邓建勇介绍到,为提升社区网格员“作战能力”,该社区探索建立“1+N”个网格组团工作模式,将一个片区内相邻几个网格组成一队,“3到5个人同时上门,其工作能力更加多元化,处理应急、突发情况反应也更加快速。”
红岩社区对网格工作的创新与探索,只是巴中加强基层治理的一个缩影,南江县朝阳社区、通江县南寺社区、平昌县竹园社区等城乡社区按照强化服务引领、构建宜居宜业的综合服务体系的要求,积极创新社区治理模式、优化城乡居民服务,全市先后有53个社区开展省级城乡社区治理试点示范和优化提升项目。
推动基层治理服务更加有形有效,巴中市委五届八次全会审议通过《党建引领高效能治理实施方案》,对强化党建引领、推动高效能治理进行了全面部署,明确了方向路径,提出了任务要求。全面推行挂联街道的县(区)党政班子成员担任大工委书记、包保单位“一把手”担任社区大党委书记、社区“两委”成员担任小区党支部书记;全面构建“小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”三级组织体系,在老旧小区、1000户以上大型小区、城乡结合部新型社区分类开展补短提质、示范升级、治乱规范3大行动,推动改造老旧小区294个,建成省级示范社区11个、省级百佳示范小区4个。
同时,巴中还推动65个市直部门、企事业单位党组织实现组织共建、资源共享、治理共抓、服务共融;引导社会组织、社区“六类人员”、“五老力量”及外卖小哥等参与基层治理服务,构筑“平战结合、务实高效”的基层治理队伍和治理体系。特别是针对近期防汛抗灾,全市社会工作系统闻“汛”而动、逆“水”而上,共组织动员12300余名村(社区)工作者、2300余名网格员、13700余名志愿者参与防汛救灾,全力筑牢群众身边的“安全堤坝”。
破解基层治理“小马拉大车”问题,巴中出实招、见实效。锚定“群众有感、治理有效”工作目标,切实为“车”减负、为“马”赋能,让基层抓落实和服务群众的职责“归位”。