巴中频道 马帼才 施皓文

基层是服务群众的最前沿，也是矛盾问题最多、工作压力最大的地方。然而，责任和事权向基层扎堆转移，乡镇(街道)和村(社区)两级一定程度上存在“权小责大”“人少事多”等现象，也被形象地比喻为“小马拉大车”。

7月22日，巴中市召开社会工作部部长、信访局局长座谈会暨2024年全市社会工作重点任务部署推进会。破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为社会工作部门今年“头号工程”，巴中将如何赋能减负“轻装上阵”？记者深入了解探寻到巴中社会工作的谋与动。

明确基层权责

给“大车”减负

“现在各种眼花缭乱的牌子摘了，来办事的群众一眼就能找到地方。需要盖的证明也少了，我们有更多时间把重心放在服务群众上了。”近日，巴中市恩阳区白玉社区党总支书记罗经刚时不时发出感叹。

白玉社区常住人口8400余人，60岁以上的老人就占三分之一，社区工作者14名。以前，亲属关系证明、无犯罪证明、死亡证明等几十项都需要社区开具，很多证明社区无法核实，群众麻烦、社区为难。而现在，白玉社区对外只挂4块牌子，证明事项得到规范，让村(社区)干部从冗杂的事务中脱身，将更多的精力投放在优化服务，提高群众幸福感和满意度上。

白玉社区的变化，是巴中推动基层减负的一个生动缩影，今年5月，巴中市委社会工作部会同市委组织部、市委编办等5家联合印发《关于建立健全乡村工作事项准入备案制度的通知》，对厘清有关部门、乡镇(街道)、村(社区)之间职责边界进行规范和明确。并按照“壮马、轻车、畅路、聚力”思路，制定一张清单明职责、一份图解破难题、一套机制促发展，推动市县相关部门逗硬整改。截至目前，全市已累计清理机构牌子9700余块、上墙制度5000余块、取消不规范开具证明事项11项。以实实在在的举措和成效为基层减负松绑。

巴中坚持当下改和长久立相结合，优化“会商调度、事项准入、暗访督导、宣传交流”四项制度，建立村级工作事项动态调整联审机制，对村级组织工作事项实行清单管理和动态调整，从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。

充实基层力量

为“小马”赋能

老党员主动垫付资金修缮小区外墙、在职党员上门接送待产孕妇、社区医生上门问诊......在巴州区，各行各业的党员们发挥着各自特长，成为社区治理的好帮手。

“小马”拉不动车，部分原因是缺人、缺力量。为挖掘社区治理人才，动员社区治理人才在基层党组织领导下依法依规发挥专业、技能等方面优势特长。

对此，巴州区突出党建统领，公开招考选聘社区常职干部25名、专职网格员112人，建立后备人才库363人，对城区42个社区分别增设1名常职干部，推动社区工作者年轻化、专业化。“持续开展社区社会组织‘找、建、用、统’行动，落实新就业群体到社区党群服务中心备案制度，引导635名外卖快递员等新就业群体发挥‘移动探头’的作用，发送预警信息500余次。”巴州区委常委、政法委书记、社会工作部部长谢建华介绍道。

实现“壮马轻车”，还需打通资源配置层级、区域、业务间的壁垒，建立起精密协同的基层治理运行机制，实现治理增效。会议上，巴中市委编办相关负责人提出，结合本轮机构改革中执法力量下沉工作，将赋予乡镇(街道)综合执法调度、多部门协同解决综合事项的统筹协调和考核督办等权限。

巴中探索建立“巡办分离”机制，对乡镇(街道)巡查发现的自身无力解决的问题，可向相关单位“吹哨派单”，应哨单位“报到办理”。其中，涉及执法的，乡镇(街道)有执法权限的，统筹协调辖区内执法力量进行执法；没有执法权限的，移交县级相关部门进行执法。推动建立“一哨一评”机制，由乡镇(街道)负责对相关部门进行评价，定期通报评价结果。

“车马”协同

基层治理有形有效

“组队上门，工作成效更强。”7月19日，巴州区红岩社区网格员程霖霖跟往常一样，跟着2位同事共同组队在辖区内开展工作，红岩社区党总支书记、居委会主任邓建勇介绍到，为提升社区网格员“作战能力”，该社区探索建立“1+N”个网格组团工作模式，将一个片区内相邻几个网格组成一队，“3到5个人同时上门，其工作能力更加多元化，处理应急、突发情况反应也更加快速。”

红岩社区对网格工作的创新与探索，只是巴中加强基层治理的一个缩影，南江县朝阳社区、通江县南寺社区、平昌县竹园社区等城乡社区按照强化服务引领、构建宜居宜业的综合服务体系的要求，积极创新社区治理模式、优化城乡居民服务，全市先后有53个社区开展省级城乡社区治理试点示范和优化提升项目。

推动基层治理服务更加有形有效，巴中市委五届八次全会审议通过《党建引领高效能治理实施方案》，对强化党建引领、推动高效能治理进行了全面部署，明确了方向路径，提出了任务要求。全面推行挂联街道的县(区)党政班子成员担任大工委书记、包保单位“一把手”担任社区大党委书记、社区“两委”成员担任小区党支部书记；全面构建“小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”三级组织体系，在老旧小区、1000户以上大型小区、城乡结合部新型社区分类开展补短提质、示范升级、治乱规范3大行动，推动改造老旧小区294个，建成省级示范社区11个、省级百佳示范小区4个。

同时，巴中还推动65个市直部门、企事业单位党组织实现组织共建、资源共享、治理共抓、服务共融；引导社会组织、社区“六类人员”、“五老力量”及外卖小哥等参与基层治理服务，构筑“平战结合、务实高效”的基层治理队伍和治理体系。特别是针对近期防汛抗灾，全市社会工作系统闻“汛”而动、逆“水”而上，共组织动员12300余名村(社区)工作者、2300余名网格员、13700余名志愿者参与防汛救灾，全力筑牢群众身边的“安全堤坝”。

破解基层治理“小马拉大车”问题，巴中出实招、见实效。锚定“群众有感、治理有效”工作目标，切实为“车”减负、为“马”赋能，让基层抓落实和服务群众的职责“归位”。