何奕 巴中频道 白川东 任星旗

“你们服务不到位，我是不得交物业费。”近日，在巴中市恩阳区社会治安综合治理中心(简称“综治中心”)调解室内，一场因业主杨某某拖欠仙都物业恩阳分公司7600余元物业费而提起诉讼的调解正在进行。

恩阳区房管局依托区综治中心平台进行联调，查清矛盾源于物业瑕疵(如管道堵塞处理慢)及业主不当维权，经组织多方协调，释明《民法典》944条“服务瑕疵≠拒付费用”法律边界，引导理性维权并督促物业改进。最终业主同意分期付清全部欠费。

这样的高效场景，正是恩阳区以“平安中国建设示范县”创建为引领，创新社会治理的生动缩影。近年来，巴中市恩阳区以争创“平安中国建设示范县”为引领，创新治理模式、夯实基层基础、防范风险隐患，交出了一份社会大局安全稳定的平安答卷。2022年，恩阳区委政法委荣获“平安四川建设先进集体”荣誉；2020至2024年，恩阳区连续五年蝉联巴中市平安建设群众满意度测评第一；2019年—2022年，恩阳区先后获评“四川省维护社会稳定县(市、区)”“四川省平安建设先进县(市、区)”“四川省平安建设表现优秀县(市、区)”等荣誉，成为川东北地区平安建设的标杆。

党建引领，构建平安建设“四梁八柱”

恩阳区将平安建设纳入全区“十四五”规划，作为恩阳区委、区政府“一把手”工程高位推动，各级各部门各履其职、齐抓共管，形成“党委统揽、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。恩阳区委政法委牵头制定《平安恩阳建设责任清单》，明确目标责任，强化工作落实。

高位推动之下，恩阳区18个镇(街道)综治中心全面完成建设并投入运行，大力推进镇村综治中心与便民服务中心深度融合，实现矛盾纠纷“一站式受理、全链条解决”。同时，在产业园区、古镇景区建设综治中心，延伸服务触角。目前，全区所有镇(街道)均配备了政法委员，建立群防群治队伍470支、三级应急救援队伍445支，实现驻村辅警、法官、法律顾问全覆盖。

此外，恩阳区积极探索“五治”融合基层社会治理新路径，全力筑牢平安建设基石。通过建立“四级书记”抓平安建设机制，提升基层治理引领力和凝聚力。强化普法宣传教育，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，并设立基层调委会、老干部协会、红白理事会等自治组织，不断提升基层群众自治能力。

同时，通过突出智治支撑，全覆盖完成农村“雪亮”工程和“慧眼”工程建设，加强“数字恩阳”建设，夯实基层治理数字底座，并表扬见义勇为行为，引导群众树立文明新风尚。

固本强基，织密立体化治安防控网

“大家把最近收集到的社情民意都说说，有啥子情况我们可以提前作准备……”近日，恩阳区登科街道登科寺社区党总支书记冯学菊正召集辖区网格员，集中了解社区情况。

2023年，恩阳区针对“网格员发现问题不能解决、部门能解决问题但不能及时发现”的短板，创新构建“网格方阵”治理模式，重构“村(社区)+小组+微单元”三级网格，整合13个部门“入格”，抽调多方人员组建常备、下沉、应急、社会“四方力量”3000余人，履行民生服务、民意收集等“五项职责”。

自推行“网格方阵”建设以来，全区13个试点城市(集镇)社区，开展政策宣讲300余场，收集社情民意2200余条，办理民生事项2900余件，排查化解矛盾纠纷4650余件，办结网格事项逾1.8万件。

除了基层“网格方阵”，恩阳区还严格落实“1、3、5”分钟快速反应机制，组建3000余人的“恩阳红袖标”群防队伍，实现“三警联动”，强化“人防”。同时，恩阳区在技防、物防方面持续发力，先后建成“天网”230路、“雪亮工程”视频监控2215路，汇聚社会视频资源近5000路，夯实“技防”；最终构建起“空中有监控、地面有巡逻、社区有网格”的立体化防控体系。

据统计，2024年恩阳区全区治安案件发案数较2020年下降17.4%，现行命案连续五年“零发生”，营造了更加安全稳定和谐的社会环境，切实增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

创新驱动，打造基层治理“恩阳经验”

近年来，恩阳区坚持问题导向，聚焦治理痛点，形成一批可复制、可推广的创新品牌；如坚持群众为本、事实为据、法律为绳、道德为束、正义为求，发动群众参与调解，还原真相、明辨是非的人民调解群众评议“众口调”，此举成功化解疑难纠纷430余件。针对山区交通不便，恩阳区公安民警携带“警务背包”主动上门服务，行程的“背包警务”累计行程8400公里，办理户籍900余件次，送证上门1200余次，服务满意率100%。

此外，2022年初，由恩阳区委政法委牵头创建由法官、律师、调解员构成的“法治跑团”，提供“点单式”法律服务，被确定为巴中全市政法系统规定动作。相关做法被纳入“2023年四川省政法工作综述”和“2024年四川省政法光影中的温暖瞬间”。

2023年，恩阳区政法委牵头，创新组建“区法治监督中心”，整合法治监督资源和力量，聚焦群众关切、涉企执法等重点领域，创新开展执法司法案件评查、重大行政处罚案件备案审查监督、涉市场主体法治环境专项检查等6项监督，相关做法和经验入选巴中市2023年“十大创新突破举措”和2024年中央依法治国办编印的《市县法治建设案例选编》。

此外，还有充分发挥恩阳区综治中心综合调度平台和基层调解力量作用，聚焦涉众型、当事人行动不便、适合采用现场调解等四类疑难问题，建强土地资源纠纷巡回联调组、家事婚恋纠纷巡回联调组等五个专业巡回联调组，开展疑难矛盾纠纷巡回化解；聚焦“七小风险”(小警情、小纠纷、小隐患、小焦虑、小案件、小诉求、小舆情)，从“微风险、小隐患”着手处早处小，及时在一线防范处置各类小问题，推动基层治理向主动“深耕善治”转变的基层警务镇务联勤“微危治”……

从“四川省平安建设先进县”到冲刺“平安中国建设示范县”，恩阳区以党建为魂、创新为翼、群众为本，走出了一条具有山区特色的平安建设之路。未来，这片红色热土将以高水平安全、高效能治理持续助推高质量发展，为护航巴中建设全国革命老区振兴发展示范市书写平安恩阳新篇章！