四川钢铁行业首例：川西小民企打赢美国“双反”官司

德恩精工工厂内景

德恩精工工厂内景

应对美国商务部实地核查

细化到“产品用什么工具称重”

2016年4月11日，美国商务部作出反补贴肯定性初裁，谢龙德所在公司的相应税率被定为33.94%。当月，德恩精工还经历了案件最重要的一个步骤——美国商务部现场核查。4月26日，就反补贴事项，美国商务部派了两个审核员和一个翻译来到四川企业的现场，此行，美国三名人士共待了4天。

“现场核查前，美国方面没有告诉我们核查的具体事项，只是列一个大纲，而真正到了现场时，美国方面核查很仔细也非常挑剔，他们多用视频取证，美国商务部和美国起诉方还会远程遥控指导，有时一个问题要来回查几次，使劲儿地找你的毛病。”谢龙德称。

此后，6月1日，美国商务部发布反倾销案肯定性初裁，德恩精工的税率被定为2.17%。“据称这已经是近年来应对美国对华案件中的最好结果。”

6月21日至25日，公司又迎来了美国商务部反倾销核查的团队，同样是两个核查员和一个翻译。

谢龙德说，反倾销现场核查环节最为“艰辛”，美方要求就最终出口美国的每个产品对应的生产原料、能耗等多个项目，提供原始凭证。甚至还要核查用什么工具称产品重量。如果企业没有完善的管理系统以及扎实的数据链根本无法应对，而且有的数据不是现成的，还需要单独去搜集、统计。

美国方面两次现场核查后，将他们准备的部分资料带到美国，用来日后撰写报告。当时，带到美国的资料就有七八十公斤，当时材料寄送用了三个大包裹，通过联邦快递寄往了美国。

“我们没有任何的隐私和秘密而言，全部成本过程完全透明化，接受他们的监督。”谢龙德说。

四大关键  对症下药抱团出击赢得胜利

德恩精工应对“双反”案件主办律师、锦天城(北京)律师事务所合伙人李烨坦言，胜诉这一结果来之不易。“虽然各企业要独立应对反倾销调查，但更应该重视全行业的损害抗辩。”李烨表示，本次胜诉的关键正是中国贸促会在美国国际贸易委员会立案之初就动员全行业积极应诉。

中国贸促会法律事务部副部长刘超表示，企业应诉经验少，单个实力弱，更需要有人将他们组织起来形成合力。

“重点突击‘国内产业’‘产业损害’‘因果关系’这几个关键。”李烨介绍，在美国国际贸易委员会终裁阶段，律师提出中国对美方产业无损害的抗辩观点主要有4项：

一是很多美国国内生产者销售的涉案产品大量来自进口，因此不能笼统计算为“国内产业”。

二，依据美国国际贸易委员会所收集的数据，中国产品和美国国内产业的同类产品的规格差异较大，两者不具有竞争关系，不能证明涉案产品进口的增长对美国国内产业造成损害。

三，在美国市场，起诉方才是价格的领导者，而不是中国产品，因此，中国产品对于美国起诉方不具有价格影响和损害的因果关系。

四，进一步证明中国对第三国涉案产品出口的增长以及对美国涉案产品出口的下降不存在损害威胁。

产业损害否定性终裁让大家都松了一口气，此次“双反”在调查阶段就尘埃落定。“多家行业企业积极配合向美国国际贸易委员会提交问卷答复，为本次损害调查的胜诉提供了关键的数据支持，也提供了关于中美产品竞争关系的重要信息。”

“交了学费” 企业意识和能力需提高

12月29日，中国贸促会召开新闻发布会，刘超向媒体介绍，在中外有关方面共同努力下，迫使美起诉方5次缩小涉案产品范围，涉案金额由最初的2.84亿美元缩减至不到2000万美元，彻底打掉立案基础，并最终说服美国国际贸易委员会作出了无损害裁决，中方应对工作取得完胜。“这进一步增强了行业企业对经贸摩擦的信心。”

“光靠我们一个小小企业，不可能完全取得胜利。”谢龙德坦言，在应对过程中，从国家商务部、贸促会到省商务厅都在帮着想办法，作辅导。在后期案件最终仲裁的过程当中，美国参议员干预的情况下，中方和美国商务部、贸易委员会从政府的层面做了很多的沟通，从而获得了案件的完胜。”

应诉期间，德恩精工在美国的订单大幅减少，不少合作伙伴一直观望。2016年企业出口额与2015年相比没有增加。“前年出口额3.8亿元，去年也是，按照市场行情，出口额应该增加不少才对。”此外，为了应诉“双反”，企业前后还花费了800多万元律师费、工作经费等。

不过最后裁定出来，订单开始迅速恢复。2016年12月，公司就接到5500万元的订单，相比去年同期增加了1倍。“交了这么多‘学费’，我们学到的也很多。出口企业必须上这一堂课。”

获胜后，德恩精工并没有喜悦多久。“因为不排除美国起诉方上诉到美国国际贸易法院，或者等几年后，其再次向美国商务部和美国国际贸易会提交调查申请。我们会时刻警惕，并且有根本的应对之策，现在已经准备在美国、韩国和泰国直接开设销售公司，甚至建厂。”

谢龙德称2016年这场跨国“贸易历险”给了他特别多的启示。“不只是应对‘双反’，还有知识产权、贸易规则等都需要中国制造业适应国际市场。美国方面非常有经验，而且他们是带着贸易保护的思维来审核的，这就是要考验企业的应对能力。应对国际贸易摩擦，同行业的企业应该抱团出击。”

李烨也建议，今后出口企业应该以更高的标准维护公司的财务系统和管理系统。

成为“对手”并不见得是一件坏事。“中国原来被视为弱小的行业现在正在崛起，以前是代工为主，而现在开始以自主品牌参与国际竞争，未来可能是他们的竞争对手，导致贸易摩擦形势会加剧，这也从侧面证明中国一些行业水平在提高，竞争力在提高。”

目前，眉山当地10多家出口企业听闻德恩精工胜诉，纷纷前来“取经”，以备企业不时之需。据了解，眉山当地拟准备组织出口企业进行一系列应对国际贸易市场的培训，提升意识和能力。

名词解释：

“双反”调查，是指对来自某一个(或几个)国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。

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