本报记者 何欢 李俊如/文 付海旭/图
从党的十九大报告，到2017年中央农村工作会议，2018年中央一号文件，“实施乡村振兴战略”的号角嘹亮，犹如春雷激荡人心、催人奋进。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，中央确立的乡村振兴战略20字的总要求，勾勒出广袤乡村的美好蓝图。
紧扣中央的顶层设计，我市乡村振兴也将挥出“大手笔”——2月26日，市委农村工作会议暨全市脱贫攻坚大会明确了巴中市乡村振兴发展的思路和各项重点工作，记者对此进行了梳理。
让农村成为安居乐业的美丽家园
新年新作为，2018年巴中市将用巴中行动描绘出既有“绿树村边合，青山郭外斜”的农村风貌，又有“农家草舍变别墅、出门香车替脚步”的城市生活品质的美丽乡村图景。
关键词 农业供给侧结构性改革
实施路径：
2017年，全市农业供给侧结构性改革起步，先后制定了巴中市“十三五”绿色农业、森林康养等系列规划，着力建设产业体系、生产体系、经营体系三大体系。按照会议部署，今后，我市在实施乡村振兴发展战略中，将继续深入推进农业供给侧结构性改革——
建体系。突出以建基地、创品牌、搞加工为重点，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系，不断提升现代农业供给质量和效益。同时大力实施核桃、茶叶、巴药、生态养殖四大特色农业产业行动计划，加快构建覆盖农产品生产、收购、储藏、运输等环节的质量安全追溯体系。
创品牌。将大力实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”联动战略，加快“三品一标”创建，力争把“巴食巴适”等区域品牌打造成行业、市场领军品牌；积极开展农产品推介活动，努力提高“南江黄羊”“通江银耳”“平昌青花椒”等特色农产品品牌的知名度和市场占有率，让“巴中产”既产得出产得优、又卖得出卖得好。
精加工。统筹发展农产品初加工和精深加工，配套发展仓储、保鲜、烘干、包装、物流项目，着力构建从田园到餐桌、到市场的供给渠道。特别是食品饮料产业，要大力开发上、下游产品，着力构建农业全产业发展链条，实现稳定增值。还要积极推进新产业新业态，着力形成农村经济新的增长点。
关键词 城乡融合发展
实施路径：
把幸福美丽新村建设与易地扶贫搬迁、农村土坯房改造相结合，坚持宜建则建、宜改则改、宜保则保，着力打造一批“小规模、组团式、微田园、生态化”的新农村综合体，大力推动城乡融合发展——
推动基础设施向农村延伸，按照“四好农村路”要求，抓好农村公路改善、村道加宽、延伸联网工程，抓好农田水利基本建设、中低产田土改造和高标准农田建设，提升乡村通达能力和农业综合生产能力。
促进城乡公共服务均衡发展，解决好农村居民安全饮水问题；落实城乡学前教育和义务教育各项政策措施，促进城乡教育资源县域内共建共享；加强乡村医疗设施建设和乡村医生素质提升，完善落实大病医疗保险和医疗救助制度，着力提高城乡居民基本养老保险待遇水平；积极稳妥推进农业转移人口市民化，努力让进城的农民进得放心、留在农村的留得安心。
关键词 农村发展活力
实施路径：
农业农村改革是乡村振兴的重要法宝，在实施乡村振兴发展战略中，如何激发农村发展活力——
以放活土地经营权为重点，落实“三权分置”办法，健全流转机构，完善流转服务体系，推动农村土地规范有序流转。
发展多形式适度规模经营，鼓励农民向专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业流转土地，切实增强参与市场竞争、抵御市场风险的能力。值得注意的是，发展适度规模经营的同时，允许家庭经营长期存在，不能搞强制性一刀切。
深入推进农村集体产权改革，加快集体资产、财政投入确权到户、折股量化到人，积极运用市场化手段盘活集体资产，增强集体经济发展活力。
推动农村金融改革创新，扩大农民住房、农业设施产权等抵押贷款规模，加强农民资金互助合作社管理和规范运行，最大限度发挥资金杠杆作用；落实特色农业保险奖补政策，扩大保险覆盖面，吸引和撬动更多国有资本、金融资本、民营资本参与乡村振兴发展。
关键词 美丽乡村建设
实施路径：
良好的生态环境是我市实施乡村振兴战略的最大优势和宝贵财富，让良好生态成为乡村振兴支撑点，持续推进美丽乡村建设——
抓好农村生活垃圾处理、生活污水处理和村容村貌整治，大力推进农村“厕所革命”，加快补齐影响群众美好生活需求的工作短板。
加强农业面源污染防治，大力实施化肥、农药、农膜减量行动，推广绿色防控和测土配方施肥技术，开展秸秆粉碎还田、畜禽过腹还田等综合利用，从源头上解决好农业投入品和废弃物污染等问题。
全面落实河长制，大力实施九大绿化行动，加强水土流失综合治理和地灾防治，不断改善大气、水和土壤环境质量。健全农村生态文明体制机制，落实生态修复补偿政策，普及生态环保常识，让农村生态美起来、环境靓起来、生活好起来。
关键词 乡风文明建设
实施路径：
实施乡村振兴战略，加强乡风文明建设是核心内涵。会议提出，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，大力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，焕发文明新村新气象——
大力弘扬社会主义核心价值观，持续推进文明村镇创建，广泛开展"新家园、新生活、新风尚"系列活动，推动移风易俗，引导群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀，坚决摒弃高额礼金、滥办酒席、铺张浪费等陈规陋习。
扎实抓好农村传统村落、传统建筑等遗迹遗址修缮保护，抓好非物质文化遗产保护和挖掘工作，加大巴中剪纸、皮影、泥塑、叶雕等传统文化的保护传承，留住巴文化的根和魂。
深入实施文化惠民工程，加快农村综合文化服务中心建设，积极创作更多富有乡土特色的优秀文艺作品，抓好精品剧目进巴中、送文化下乡等群众文化活动。
关键词 新时代乡村治理格局
实施路径：
实施乡村振兴战略，离不开安定和谐的社会环境。会议提出，要从四个方面去加快构建新时代乡村治理格局——
建强农村基层党组织，抓好村“两委”班子建设，选好用好带头人，充分发挥基层战斗堡垒作用。
健全落实农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，引导农民主动参与村集体"说事、议事、主事"活动。
加强乡村依法治理，扎实推进"法律七进"，完善落实村规民约，全面开展扫黑除恶专项斗争，加强农村社会治安综合防控，及时化解矛盾纠纷，提升群众安全感。
加强乡村道德建设，探索推行“道德积分”“道德银行”等激励约束和评议机制，引导农民爱党爱国、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
关键词 “三农”人才队伍
实施路径：
实施乡村振兴战略，人才是根本保障。会议要求，要积极打造高素质专业化的“三农”人才队伍——
大力实施“巴山优才计划”，抓紧招引考录一批亟需紧缺专业人才，着力建设一支规模宏大、懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。
强化本土人才培养，按照“爱农业、懂技术、善经营”要求，加强新型职业农民教育培训，积极挖掘培养一批“土专家”和“田秀才”。
加强“三农”干部队伍的培养、配备、管理和使用，切实把到农村一线工作锻炼作为培育干部的重要途径，不断提高党员干部推进乡村振兴的能力和水平。
完善落实激励政策举措，关心奋斗在基层一线的“三农”干部，大力引导教育、卫生、农业等专业人员向基层流动。
让农业成为有奔头的产业
市委农村工作会议暨全市脱贫攻坚大会上，平昌县、恩阳区、南江县负责同志和四大特色农业产业代表作交流发言，介绍各自如何以乡村振兴谋“三农”工作。
关键词 现代农业激活乡村动能
完成35个村、1.35万人减贫任务；全年接待游客516万人次，实现旅游综合收入42亿元；新发展茶叶5万亩、花椒7万亩、核桃1.5万亩，农业六大特色产业基地面积达到70万亩；新培育龙头企业38家、农民合作社212家、专业大户350户……翻开平昌县2017年农村工作成绩单，组组数据让人眼前一亮。
大会上，平昌县负责同志介绍，过去一年，平昌突出建基地、搞加工、创品牌、促营销，调整农业产业结构，转变生产经营方式，加快构建现代农业产业体系，突出农旅融合发展乡村旅游，构建全域全景全产业链旅游格局；推动农业产业从“卖原料”向“卖产品”转变，培育引进茶叶加工企业23家、青花椒加工企业20家、中药饮片企业1家、水产品加工企业2家、畜禽产品加工企业5家，建成茶叶、花椒加工集中区。
推动城乡融合，实现城乡共荣。坚持交通先行完善路网体系，坚持因地制宜建设巴山新居，坚持三治结合强化乡村治理。依托“四好村”“最美平昌人”“幸福家庭”“新乡贤”等创建评选活动，涵养优良家风、淳朴民风、文明乡风。
“下一步，我们将继续深度谋划乡村振兴战略，扎实抓好特色产业培育、城镇建设提升、全域旅游扶贫、道路通组联网、创业创新示范、人居环境整治、乡村社会治理、边远乡村扶持‘八大重点工程’，实施政治思想、能力素质、集体经济、乡风文明、社会治理、三务公开、结对共建、干部关爱基层党建‘八大提升行动’。”平昌县负责同志介绍，将聚力建设美丽乡村、宜居乡村、文明乡村、和谐乡村、富裕乡村，奋力实现“两年脱贫摘帽、三年全面小康、五年夯实基础”，加快建设全省丘区经济强县。
关键词 决胜脱贫攻坚推动乡村振兴
恩阳区始终把脱贫攻坚作为头等大事，按照市委“走在前、立标杆、作示范”的要求，全力以赴做细做实各项工作。截至2017年底，累计退出91个贫困村、19716户72177人，贫困发生率降至1.6%。
脱贫攻坚是必须打赢的硬仗。通过推行“新型经营主体+贫困户”等模式，千方百计在特色产业链上增加贫困户收入，建成覆盖贫困村的8个万亩产业园，实现村村有致富产业，户户有增收门路，人人有一技之长；统筹实施易地扶贫搬迁、危房改造等保障安全住房，完成易地扶贫搬迁8742户32184人，改造危旧房17059户63810人。
脱贫攻坚是乡村振兴的前奏，乡村振兴是农业农村全面发展的总抓手，不摘掉贫困帽子，乡村振兴难以发力、举步维艰。
下一步，恩阳区将深入实施乡村振兴战略，持续保持攻坚态势，确保同步实现全面小康。深入实施持续攻坚、巩固提升、产业兴旺、群众满意、扶智扶志“五大工程”，在项目实施、资金统筹、帮扶力度等方面上持续加大力度，确保28个贫困村、8608人如期脱贫、同步小康。持续抓好巩固提升。按照脱贫不脱政策、不脱项目、不脱帮扶、不脱考核的要求，对已退出脱贫的91个贫困村72177人，持续开展“回头看”“回头帮”，确保稳定脱贫不返贫。深入实施乡村振兴。制定全区乡村振兴战略规划，突出一乡一特、一村一业，持续壮大增收产业，推进产村融合发展。持续加大投入，形成城乡一体基础网络。稳步推进农村土地“三权分置”，全面推进农村综合改革。深入抓好城乡环境综合治理“7+1”工程，提高人居环境质量，加强“四好村”创建。探索创新乡村治理模式，为乡村振兴发展奠定坚实基础。
关键词 四大特色农业产业百花竞放
2017年，我市建立茶叶、巴药、核桃、生态养殖四大特色农业产业专班，目的是要突破性发展色农业，促农增收，走宽乡村振兴之路。
巴州区白庙乡政府按照建设“巴药专业乡”的总目标，在百花、照山等村发展白芍产业2000余亩，在柳林、干沟等村发展虫白蜡4000余亩，在板溪、宝珠等村发展丹参、菊花等中药材2500余亩，全乡所有村实现了巴药产业全覆盖。预计年均纯收入2100万元，人均增收1800元以上，带动1697名贫困人口如期脱贫。
平昌县秦巴云顶茶业科技有限公司抢抓全市实施茶叶“双百”工程和平昌县大抓茶叶产业的政策机遇，逐步发展成集高山富硒茶种植、茶苗良种繁育、茶叶加工营销以及茶旅融合发展、茶文化展示传播为一体的现代茶叶龙头企业，连片建设3万亩现代标准化茶叶基地，覆盖12个茶叶专业村，惠及种茶农民2.1万人。
南江县正直镇大力实施“万亩核桃产业计划”，全镇2017年核桃种植面积累计达1.1万亩，助力641户2193人脱贫，其中依托核桃产业脱贫217户806人。通过推行“专合社引领”模式，有效破解小农生产与现代农业脱节的问题；推行“公司承包低改”模式，有效破解年年栽树不见树、年年低改不见果的问题；推行“招商引资经营”模式，有效破解小打小闹、不成规模的问题；创新发展机制，有效破解产业质效不佳、发展后劲不足的问题。
在通江县，以巴山牧业为代表的生态养殖成为一张亮丽名片。去年成功上市的巴山牧业，2017年出栏青峪猪9000多头，实现营业收入3900多万元，带动通江县沙溪、文胜、至诚、毛浴等11个乡（镇）的15个村发展青峪猪养殖户1000多户，养殖户实现增收400多万元，使贫困户平均每户增加纯收入3000多元。
让农民成为有吸引力的职业
眼下，正是一边采挖丹参、一边种植的季节。巴州区白庙乡茅垭村里，种了一辈子地的陈正良感觉这两年日子越过越巴适。“前年我种丹参，一亩卖了6000多元，去年我管护经验更丰富，丹参效益好，一亩能多卖一千多元。”
“我们村发展了不少产业，大都无疾而终，还不如种两亩水稻保个本。”从种水稻玉米等传统农作物转而种巴药，陈正良曾一度犹豫。但政府工作人员并没有放弃，而是反复上门讲解巴药种植的可行性，还在村里开办农民夜校，请来技术人员搞技术培训。抱着试一试的态度，陈正良种了不到一亩丹参，“当年就见了效益，也不用我们自己卖，政府找好销路。”
陈正良的故事是近年来我市推进农业供给侧结构性改革的一个缩影。当前，市委农村工作会议暨全市脱贫攻坚大会召开，对我市发展乡村振兴提出战略部署，对陈正良这样的普通农民来说，既是机遇也是挑战。
“发展巴药产业，想要规模发展，还是缺技术、缺资金、缺品牌。”陈正良说，国家实施乡村振兴战略，自己最大的愿望就是有更多的龙头企业和合作社加入到巴药产业发展中来，建立利益联结机制，大家抱团闯市场，这样农民可以获得更多资金、技术、市场开拓等方面的扶持，农民才能真正成为有吸引力的职业。
