巴中频道 白川东 任星旗
耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。近年来，国务院办公厅、自然资源部以及农业农村部等部门先后出台有关耕地保护的文件通知，省委省政府、市委市政府旗帜鲜明、态度坚决，要求狠抓耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。巴中市在耕地保护方面采取了哪些主要措施？巴中市永久基本农田划定的基本情况如何？巴中是怎么预防破坏耕地行为的？
10月19日上午，巴中市自然资源和规划局局长张明，副局长李俊做客巴中市人民政府门户网站推出的《政务访谈》直播间，就“全面实施‘田长制’，坚决守住耕地保护红线”这一主题，与广大网友进行了在线交流。
问：近年来，巴中市在耕地保护方面采取了哪些主要措施呢？
张明：一是压实耕地保护主体责任。巴中市在全省率先建立市委书记、市长任双组长的耕地保护联席会议制度；以市、县、乡、村为主轴，建立四级田长制责任体系，共设田长3650名，网格员8525名，层层压实各地、各相关部门耕地保护责任，双向延长耕地保护责任链。
二是坚持规划引领。巴中始终坚持以“保资源、强生态、促发展”的总基调开展国土空间规划编制，将耕地保护放在首要位置，突出其优先序和重要性，带位置、带面积落实耕地保护目标任务，做到“应保尽保”。
三是坚持“占补平衡”和“进出平衡”“两个平衡”红线。在“占补平衡”方面，巴中市坚持耕地保护与经济发展双向发力，通过实施土地整治项目，有效落实耕地占补平衡，改善农村人居环境，支持乡村振兴发展，保障重点项目和民生工程用地。在“进出平衡”方面，组建工作专班，下沉专业力量，发动基层组织和群众力量与时间赛跑，适时对耕地进出平衡工作开展“回头看”，确保恢复地块实现全面耕种。省政府办公厅《政务晨讯》对巴中市强力恢复耕地严守耕地红线的做法在全省推广。
四是严格落实耕地用途管控。实行耕地双月动态监测、卫片执法监测和日常动态巡查协同推进，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，积极构建“早发现、早制止、严查处”的监管机制，对重点问题实行“一问题一方案”，对典型问题坚持既处理事又处理人，提高保护耕地执法震慑力。
五是推进土地节约集约。巴中市认真贯彻落实建设用地“增存挂钩”工作机制，及时分解下达县(区)批而未供和闲置土地任务，明确处置要求，细化处置措施，强化督查问效，2022年度，批而未供和闲置土地处置率在全省均排名第四名，获省厅奖励规划指标和年度计划指标各300亩，奖励资金600万元。
问： 截至目前，巴中市在田长制工作方面的推进情况是怎样的呢?
张明 ：巴中市认真贯彻落实中央、省、市全面推行田长制的决策部署，坚持“巡、治、建、管”四措并举，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。
一是严格巡查守好责任田。以联系省级副田长和联络单位来巴开展巡田工作为契机，积极争取协调解决全市耕地占补平衡指标紧缺、高标准农田建设资金短缺等困难。压实各级田长责任，严格落实“五个一”巡田工作要求，切实做到问题发现在田间、研究在田间、解决在田间。试点推行“三长联巡”模式，与田长、林长、河长联合，实行三长联动、一巡三查，实现山水林田湖草整体保护、系统治理、良性发展。今年来，全市各级田长、网格员累计巡田33万次，发现问题线索164个，已全部处理。
二是综合施治绷紧高压线。紧盯全年耕地和永久基本农田不减少的目标任务，建立耕地“进出平衡”动态清零工作机制，统筹开展农用地、建设用地等土地综合整治，持续推进农村乱占耕地建房整治，截至目前全市新增耕地3300余亩、恢复耕地1.57万亩。建立撂荒耕地种植台账，全市12.65万亩撂荒耕地治理成果持续巩固。持续推进土地节约集约利用，处置批而未供土地1.09万亩、闲置土地0.24万亩，均超省下达年度目标任务。加大对各类违法占用耕地行为查处力度，严格控制和审查各类建设占用耕地行为，全市立案查处耕地违法案件41件、处理170余人、涉及耕地780余亩，耕地保护红线真正成为“带电的高压线”。
三是量质共建提升生产力。进一步提升耕地地力，近年来全市统筹实施高标准农田新建和改造提升项目，全面完成2022年度24.6万亩建设任务，开工2023年度27.7万亩新建和改造提升任务，全市累计建成高标准农田285万亩、占全市耕地面积的72.89%。聚焦增强耕地综合生产能力，持续开展耕地质量动态监测与评价，积极开展土壤改良、地力培肥、土地轮耕休耕，提高耕地质量等级，2022年全市粮食产值突破71亿元。大力推行产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”，积极发展休闲观光、生态采摘、农耕体验等新业态，不断提升土地产值效益，全市建成省市县级现代粮油园区23个、实现综合产值38亿元。
四是齐抓共管构建大格局。将田长制落实情况纳入耕地保护责任目标考核内容，统筹市田长办、市目标绩效办、纪检监察部门等力量组成联合督查组，常态化开展实地调研督导检查，有力推动田长制工作部署落地落实。并在耕地和永久基本农田集中区设立“田长制”标识牌，注明耕地和永久基本农田保护面积、人员职责和举报电话等，强化社会公众监督，全力营造全民参与耕地保护良好氛围。
主持人 ： 2021年1月21日，全国农村乱占耕地建房问题整治工作会议，明确提出：着力整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为，在巴中市，农村乱占耕地建房这样的现象也不难发现，我们是怎么处理的？
李俊 ： 自专项工作开展以来，巴中市严格按照国家和省委省政府决策部署，采取“长牙齿”的硬措施从严查处乱占耕地建房行为，坚守耕地保护红线。对2020年7月3日后发现的违建行为，以“零容忍”的态度依法严肃处理，该拆除的必须拆除、该没收的必须没收、该复耕的必须限期恢复耕种、该追究责任的必须严肃追究责任，采取切实有力的措施，对违法违规行为做到“早发现、早制止、严查处”。
主持人 ： 巴中是怎么预防破坏耕地行为的？
张明 ：一是建立责任体系，落实耕地保护责任。严格落实耕地保护制度，不折不扣地逐级落实保护目标责任制，完善基本农田保护责任体系和县、(乡)镇、村三级基本保护网络，使耕地保护措施得到层层落实。二是严格执法监察，遏制破坏耕地违法行为。加大土地执法监察力度，建立健全违法违规用地发现机制和动态巡查制度，始终保持违法用地查处的高压态势，有效遏制违法用地行为发生。三是加强宣传教育，提升群众耕地保护意识。充分利用网络、标语和媒体，多渠道、多途径向全市广大干部群众进行宣传教育，提升巴中市群众保护耕地的意识。四是运用技术手段，推广巡田APP使用。在巡田APP录入了全市耕地信息，各级田长可以利用APP查询相关信息、记录巡田情况、定位巡查轨迹等，实现智能化精准化与传统巡田模式的深度结合。
主持人 ： 巴中是如何开展耕地保护专项督察整治工作的？
“巴中全市共划定耕地378.54万亩，划定永久基本农田328.07万亩，占现状稳定耕地的89.43%，较省下达的目标控制数多1.16万亩。”李俊表示，在耕地保护专项督察整治中，巴中扎实推进国家自然资源督察反馈问题整改。对国家自然资源督察反馈的问题，巴中市成立了以市长为组长的整改领导小组，抽调专人专项专责推进，同时将整改情况纳入全市年度目标绩效考核和市纪委监委政治监督范畴。同时，开展年度耕地保护专项整治。每年在全市范围内选取10个违法违规占用耕地的突出乡(镇)开展重点解剖，既问事又问人，做到“人事并处”，促进基层在耕地保护方面自我约束、规范履职。
问：巴中市在耕地保护这方面的下一步工作打算。
张明 ： 我们将以此次访谈为契机，严格落实党政同责，形成齐抓共管工作格局；用好增量盘活存量，极力减少建设占用耕地。健全督察执法机制，强化日常监管，构建“横向到边、纵向到底”的执法巡查体系，以“零容忍”态度严肃查处违法用地行为，全力以赴守住我们的“饭碗田”。
“耕地保护工作事关国之大者，国家法律法规越来越严格，查处打击违法占耕行为越来越严厉，巴中市耕地保护形势越来越严峻。”张明局长呼吁大家，一起守护好耕地保护红线，当好耕地的监护人和守护员！
