恩阳区扎实推进增减挂钩项目工作

   漫步在巴中市恩阳区各个乡镇聚居点，一栋栋小楼拔地而起、一条条产业大道四通八达，还有配套的避灾广场、文化室、电商和水电气通讯等基础设施，可谓一应俱全。据了解，这些聚居点的规划均征得95%以上居民同意，且通过村组上墙公示、居民对自家该享受的政策也一清二楚……。然而，这仅是恩阳区以“保权益、抓规范、严监管”为突破，提升群众参与度和满意度，扎实推进增减挂钩项目工作的一个缩影。

   截至目前，巴中市恩阳区社会总投资16900万元，实施城乡建设用地增减挂钩项目28个，覆盖全区65个村（居)，其中贫困村43个。参与群众2345户，其中建档立卡贫困户615户，参与率占87%。已建成入住165户，正在实施2180户。该项目实施，改善了农村居民住居条件。全区共709人搬出了低矮、潮湿、危旧土坯房，住上了舒适、宽敞、明亮的“小洋楼”，过上了好日子。

    保权益

    尊重农民主体地位

    “我们在规划编制工作中坚持以群众利益为出发点，充分尊重农民意愿，维护农村集体组织和农民的主体地位。”巴中市国土局恩阳分局总规划师文强说。编制增减挂钩项目实施规划，并在村、组公示，多方征求群众合理建议，规划编制满意度达95%以上，方可实施。

    为充分尊重民意，恩阳区在不占用永久基本农田的前提下，根据当地农民耕作习惯和生活半径，因地制宜选址农民集中居住区；聚居房屋按照“巴山新居”特色设计，实行统规统建，并合理配套避灾广场、文化室、电商和水电气通讯等基础设施；复垦地块与相邻田块连片，生产道路、供排水渠等设施全面配套，方便群众生产生活。

    同时，在拆旧工作中，多方优化实施方案，确保建新、拆旧、复垦等有机衔接，避免项目实施影响群众生产生活。在拆旧群众无法采用租住等方式落实安全住房前，不采用发放过渡费的方式实施“先拆旧后建新”，坚决杜绝让群众住窝棚、帐篷等现象发生，确保实施前农民愿意、实施中农民参与、实施后农民满意。

    抓规范

    统一惠民补助政策

    “有了这本‘明白账’,我们对自己家该享受的政策一清二楚，支持增减挂钩工作的积极性也更高了。”恩阳区玉山镇青龙村村民谯子义见到笔者高兴地说。

    村民谯子义口中说的“明白账”，是指恩阳区在实施增减挂钩项目工作中坚持的“三严格”，进一步规范操作流程、统一惠民补助政策，让群众清楚明白。

    一是严格拆旧补助标准。采取动态评估方式，结合地方经济发展水平，及时出台规范性城乡建设增减挂钩项目拆旧补助标准文件，统一全区补助政策。二是严格实行“三公开”。面向社会张榜公开拆旧面积、拆旧政策、补助资金，有效杜绝实施单位搞“暗箱操作”，维护群众利益；同时，在登记拆旧地块时，户主未签字同意，不纳入本次项目范畴。三是严格项目建设标准。农民集中居住区严格按照“五通”“五化”“五有”标准建设执行，并根据群众需求科学规划适时建设养殖用房。同时，建立台账明确配套基础设施和公共设施的建设内容、标准、数量以及复垦区具体建设标准，保证资金投入不打折，群众受益水平有提高。

    严监管

    切实维护群众权益

    “你们一天几班倒，好久能主体完工？”“在保证质量的同时才能赶进度哟。”这是发生在28日国土恩阳分局基层管理中心主任何毅督导茶坝镇增减挂钩项目施工程进度以及工程质量等情况的一幕。何毅告诉笔者，他每周集中一天时间就要到各项目现场去督导一次。

    为切实维护群众权益，把增减挂钩项目建成廉洁工程、民心工程，恩阳区除了做好项目规划、实施等工作外，把监管作为重要一环，按照政府主导、市场主力、乡村主推、群众主体的运行模式，厘清相关部门和乡镇、村组在增减挂钩推进中的职能职责边界。国土资源主管部门严把环节督导关，动态对项目实施工程进度以及工程质量各环节进行督导。同时抓实项目验收，严格审查拆旧协议、农民集中居住区配套基础设施和公共设施按图建设、复垦质量、拆旧补助资金落实、建设项目公示、按标准建设项目等落实情况，对未按规定落实到位的，采取拒绝自验或不提请初验的方式，狠抓增减挂钩项目验收关。 （巴中市国土资源局恩阳分局 黄健）